Ministerstvo vnútra SR predložilo na rokovanie vlády návrh nového zákona o medzinárodnej ochrane, ktorým sa má nahradiť doterajší zákon o azyle z roku 2002. Návrh zákona reaguje na prijatie Reformy azylovej a migračnej politiky Európskej únie a predstavuje zásadnú zmenu slovenského azylového systému.
Cieľom novej právnej úpravy je zefektívniť azylové konania, zosúladiť vnútroštátne právo s jednotnými európskymi štandardmi a presnejšie upraviť práva a povinnosti žiadateľov o medzinárodnú ochranu. Slovenská republika si tak plní záväzok implementovať deväť nariadení a jednu smernicu Európskeho parlamentu a Rady, ktoré upravujú azylové konania, podmienky prijímania žiadateľov, návratové konania na hraniciach, ako aj postupy v krízových a mimoriadnych migračných situáciách.
Prečo nový zákon nahrádza doterajší azylový zákon
Zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle bol od svojho prijatia novelizovaný už dvadsaťkrát. Reforma azylovej a migračnej politiky EÚ však kladie na členské štáty nové a komplexné požiadavky, ktoré si vyžadujú systematickú a koncepčnú úpravu. Predkladateľ preto pristúpil k vypracovaniu úplne nového zákona namiesto ďalšej čiastkovej novelizácie.
Kľúčové zmeny, ktoré nový zákon prináša
Navrhovaná právna úprava zavádza novú terminológiu vychádzajúcu z práva Európskej únie, napríklad pojmy žiadosť o udelenie medzinárodnej ochrany, konanie o udelenie medzinárodnej ochrany či následná žiadosť. Zároveň sa jasne vymedzujú fázy začatia konania – prejav vôle, registrácia žiadosti a jej podanie.
Jednou z najvýznamnejších noviniek je konanie o medzinárodnej ochrane na hraniciach, ktoré umožní rozhodovanie o žiadostiach už na vonkajších hraniciach Európskej únie. O žiadosti sa bude rozhodovať spravidla do 12 týždňov, vo výnimočných prípadoch do 16 týždňov, a to vrátane odvolacieho konania. Tomu zodpovedá aj nové nastavenie spolupráce medzi správnymi orgánmi a súdmi s cieľom zabezpečiť rýchle, zákonné a kontrolované rozhodovanie.
Zákon ďalej zavádza bezplatné právne poradenstvo pre žiadateľov už počas správneho konania a ukladá povinnosť vyhotovovať zvukové záznamy z pohovorov, čím sa posilňuje transparentnosť konaní a právna istota účastníkov.
Významnou zmenou je aj to, že azyl a doplnková ochrana sa budú udeľovať na neurčitý čas, čím sa ruší administratívne náročné predlžovanie doplnkovej ochrany. Súčasne sa zjednocuje pobytový status osôb s azylom a osôb s udelenou doplnkovou ochranou na trvalý pobyt.
Nový zákon zároveň presnejšie upravuje povinnosti žiadateľov o medzinárodnú ochranu a dôsledky ich porušenia. Občania členských štátov Európskej únie nebudú mať nárok na ubytovanie a starostlivosť v azylových zariadeniach. Pri transferoch do zodpovedného členského štátu bude možné dočasné ubytovanie v azylovom zariadení až do realizácie odovzdania.
Dočasná ochrana a súvisiace právne predpisy
Keďže doterajší zákon o azyle obsahoval transpozíciu smernice Rady 2001/55/ES o dočasnej ochrane v prípade hromadného prílevu vysídlených osôb, návrh zákona preberá a čiastočne upravuje aj ustanovenia týkajúce sa poskytovania dočasného útočiska.
Súčasťou návrhu zákona sú aj rozsiahle novelizácie súvisiacich právnych predpisov, najmä zákona o pobyte cudzincov, Správneho súdneho poriadku, zákona o poskytovaní právnej pomoci osobám v materiálnej núdzi, zákona o zdravotnom poistení, zákona o verejnom ochrancovi práv a zákona o cestovných dokladoch. Cieľom týchto zmien je zosúladenie procesných pravidiel, posilnenie súdneho prieskumu a zabezpečenie efektívnej ochrany práv dotknutých osôb.
Kedy má nový zákon nadobudnúť účinnosť
Navrhovaná účinnosť zákona o medzinárodnej ochrane je stanovená na 12. júna 2026.