Korene myšlienky právneho štátu a ich ukotvenie v dobovom politickom, spoločenskom a
vojenskom kontexte.
Doc. JUDr. MUDr.
Daniel
Šmihula
PhD. Dr.Iur.
Stredoeurópska vysoká škola v Skalici.
ŠMIHULA, D.: Korene myšlienky právneho štátu a ich ukotvenie v dobovom
politickom, spoločenskom a vojenskom kontexte. Právny obzor, 102, 2019, č. 3, s. 204 -
223.
Cultural and Social Roots of the Idea of Rule of Law.
The author tries to define
social and cultural conditions for the formation of the basic idea of the rule of law concept, which
is a limitation of the royal power by the law. he says that this basic idea arose in England and
Scandinavian kingdoms because here the two main factors weakening the royal power met: a tension
between a secular authority and the church and an outliving tradition of a military democracy in
which a relation between a prince (a military leader) and his warriors was conditional and
contractual. On the contrary, a Roman idea of an unrestricted authority of emperors was weak in
these lands. a development of legal and philosophical thinking helped to describe such a situation
also from a theoretical point of view. an original struggle between nobility and commons defending
legal restriction of royal authority and - on the opposite side -monarchs stressing their own
sovereignty and superiority over law continues also today - in a discussion on mutual relations
between the State and citizens.Key words:
rule of law, monarchy, estates of the realm, freedom, ius resistendi,
church1. Úvod
Koncepcia právneho štátu sa nám v dnešnej demokratickej Európe zdá byť samozrejmá. Nie je
to však pravda, táto idea nie je produktom žiadnej historickej nevyhnutnosti a cesta k nej bola
dlhá, komplikovaná a dokonca krvavá. zdá sa, že na zrod potrebovala veľmi špecifické podmienky,
ktoré sa táto štúdia snaží odhaliť. Na začiatok nezaškodí pripomenúť si základné definície právneho
štátu.1)
2. Podstata právneho
štátu
Právny štát
môžeme azda opísať ako taký systém vládnutia v krajine, v ktorého rámci
štát a štátne orgány môžu postupovať len na základe práva a len spôsobom ustanoveným
právom.2) vládcom, ktorý prikazuje všetkým a každému, je zákon (vo význame
objektívneho práva, t.j. súboru právnych predpisov platných v danej krajine). Platí, že v
podmienkach právneho štátu môžu štát a iná verejná moc zasahovať do života jednotlivcov len v
rozsahu a spôsobom, ktorý dovoľuje právo (ústava a
zákony). štát môže konať len to, čo mu právo umožňuje, kým čo jednotlivec môže robiť všetko, čo mu
zákon nezakazuje.3)Prameňmi koncepcie právneho štátu v modernej dobe sú teórie spoločenskej zmluvy a
prirodzených práv človeka.4) Koncepcia bola rozpracovaná v nemeckom právnom
pozitivizme 19. storočia a anglosaskom liberalizme a konštitucionalizme (13. - 19.
storočie),5) v ktorom anglická tradícia silného a nezávislého postavenia
súdov, ktoré "právo nachádzajú" vo všeobecných právnych predstavách spoločnosti, zohrala kľúčovú
úlohu.
Nemecká koncepcia právneho štátu
(Rechtsstaat
), ktorá sa sformovala v 19.
storočí a predchádzala vnútornej demokratizácii stredoeurópskych krajín, zdôrazňuje viazanosť
štátnej moci pri zasahovaní do života jednotlivcov a spoločnosti platným právom - teda cieľom má byť
predvídateľné a limitované konanie štátu na základe platného, verejne známeho práva, pričom aj sféra
pôsobnosti štátnej moci by mala byť obmedzená.6) v nemeckej literatúre sa
pojem Rechtsstaat
(ktorý v dobovom kontexte 19. storočia môžeme prekladať výstižnejšie aj ako
"konštitučný štát") objavil zrejme prvýkrát v diele Roberta von Mohla (1799 -
1875)7) Die deutsche Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des
Rechtsstaates
(Nemecká veda o vnútornej štátnej správe podľa princípov právneho štátu) napísanom
v rokoch 1832 - 1834. Mal byť protikladom policajného absolutistického štátu.Anglosaská koncepcia právneho štátu
(rule of law - vláda práva
), ktorá sa
formovala súčasne s prebiehajúcou liberalizáciou a rastom významu parlamentu, okrem požiadavky na
obmedzenie štátnej moci právom zdôrazňuje právnu a procesnoprávnu ochranu občana (tzv. due
process of law - právo na spravodlivý a riadny súdny, resp. administratívny proces
) pred
zneužívaním moci zo strany štátnych a iných verejných orgánov (napr. cestou nezávislého súdnictva,
vysokej vynútiteľnosti práva a pod.). Súčasťou anglosaskej koncepcie právneho štátu je aj požiadavka
na obsah platného pozitívneho práva, ktoré má byť spravodlivé a rešpektovať prirodzené práva a
slobody občanov8), a aj na spoluúčasť občanov pri vytváraní práva a formovaní
štátnej moci ako takej - teda na demokratický spôsob vlády.9) v rámci
ideológie politického liberalizmu sa myšlienka rule of law
a due process of law
interpretuje aj ako výzva k tzv. minimálnemu štátu, ktorý čo najmenej zasahuje do života občanov
(tzv. limited government
).Táto anglosaská koncepcia "
rule of law
" sa postupne vyvíjala od neskorého
stredoveku v rámci anglického ústavného systému a parlamentnej vlády.10) Je
protikladom "rule of men
" - t.j. štýlu vládnutia, kde rozhodnutie mocenských orgánov je
výsledkom slobodnej úvahy a poprípade aj zlovôle jednotlivcov vo verejných funkciách. Teoreticky
anglo-americkú doktrínu rule of law
zhrnul a doformoval a. v. Dicey (1835 - 1922) v roku
1881.11)V moderných demokratických štátoch súčasnosti sa uplatňuje
kombinácia nemeckého aj
anglosaského prístupu
, ktorú môžeme vyjadriť v nasledujúcich
princípoch:12)1)
princíp vlády práva (nevládnu ľudia, ale inštitúcie realizujúce platné
právo);
2)
právo na spravodlivý proces;
3)
obmedzená vláda (existencia limitov na zasahovanie štátnej moci do života občanov a
spoločností);
4)
rešpektovanie ústavnosti a zákonnosti (štát je zaviazaný rešpektovať právo a konať
len v jeho rámci, týka sa to aj právnych aktov medzinárodného práva, všeobecných demokratických
zásad);
5)
deľba moci a kontrola moci;
6)
suverenita ľudu (vo význame nadradenosti záujmov občana nad štátom v podobe
ústavy a kódexu ľudských práv a občianskych slobôd a
účasti občana na kreovaní štátne moci vo voľbách);
7)
nezávislosť súdnictva;
8)
garantovanie zákl. práv a slobôd;
9)