§ 20 ods. 1, § 24 ods. 7 zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre
§ 61 ods. 1, § 62 ods. 1, písm. a/, b/, § 68 ods. 1, § 88a ods. 1, 7, § 139b ods. 4 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon)
§ 462 ods. 1 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok
Odporúčanie CM/Rec (2007)7 Výboru ministrov o dobrej verejnej správe
Ak kasačný súd zistil, že správny súd založil svoje rozhodnutie na konštatovaní o porušení princípov dobrej verejnej správy bez toho, aby sa pred rozhodnutím oboznámil s obsahom celej dokumentácie týkajúcej sa stavebného konania a jeho právne závery sa v zásade obmedzili na akceptáciu námietok žalobcu bez vyhodnotenia argumentácie ostatných účastníkov konania, je to dôvodom, aby kasačný súd zrušil rozhodnutie správneho súdu pre jeho nepreskúmateľnosť a vec mu vrátil na ďalšie konanie.
Rozsudok Najvyššieho správneho súdu SR, sp. zn. 6Sžk/1/2021
| SKUTKOVÝ STAv |
Predmetom súdneho prieskumu v kasačnom konaní bol rozsudok Krajského súdu v B. (ďalej len "správny súd"), ktorým bolo podľa § 191 ods. 1 písm. c) a d) zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (ďalej aj "SSP") zrušené rozhodnutie Ministerstva dopravy a výstavby SR vydané 28. septembra 2017. Týmto rozhodnutím bol zamietnutý rozklad žalobcu a bolo potvrdené prvostupňové rozhodnutie vydané Ministerstvom dopravy a výstavby SR 25. mája 2017, ktorým bolo v konaní o proteste prokurátora Krajskej prokuratúry v Ž. zo 17. marca 2017 a bolo zrušené rozhodnutie Okresného úradu Ž., odboru výstavby a bytovej politiky z 26. mája 2016. Toto rozhodnutie zamietlo spoločné odvolanie Jána M. a Márie M. proti rozhodnutiu stavebného úradu Mesta L. M. z 29. januára 2016, ktorým stavebný úrad podľa § 88 ods. 4 stavebného zákona pre žalobcu ako stavebníka dodatočne povolil zmenu stavby "Relaxačno-športové centrum P." na pozemkoch v k. ú. D. (rozhodnutie o zmene stavby).
Vzhľadom na skutočnosť, že žalobná argumentácia sa sústredila na namietanie nezohľadnenia požiadaviek vychádzajúcich z princípov dobrej verejnej správy pri rozhodovaní žalovaného a neskúmania otázky proporcionality medzi vydaním napadnutého rozhodnutia o zrušení rozhodnutia o zmene stavby 2 a dobromyseľne nadobudnutými právami žalobcu, navyše v situácii, keď stavba už bola dokončená a skolaudovaná, kasačný súd považoval za potrebné zahrnúť do odôvodnenia svojho rozhodnutia chronologickú postupnosť jednotlivých rozhodnutí v správnom konaní týkajúcom sa predmetnej stavby od vydania stavebného povolenia po kolaudáciu.
Dňa 12. marca 2008 bolo na základe žiadosti právneho predchodcu aktuálneho stavebníka, spoločnosti K., s. r. o., B., vydané stavebným úradom Mesta L. M. stavebné povolenie na výstavbu "Apartmánové domy D." na pozemku parc. č. KN-C 79/1, 79/11, 79/12, 79/10, 77 v k. ú. D.
Dňa 28. marca 2013 stavebník podal návrh na zmenu stavby pred dokončením - "Radový apartmánový dom - zmena stavby" spočívajúci aj v rozšírení o konzolovú pavlač s nástupnými schodiskami. Na základe späťvzatia tohto návrhu stavebníkom stavebný úrad rozhodnutím z 11. apríla 2013 zastavil konanie o zmene stavby pred dokončením. Dňa 2. marca 2016 bol podaný protest prokurátora proti rozhodnutiu z 11. apríla 2013 o zastavení konania vo veci zmeny na základe späťvzatia (nakoľko dôsledkom bolo de facto tolerovanie čiernej stavby). Dňa 18. apríla 2016 odvolací orgán Okresný úrad Ž. vyhovel protestu prokurátora z 2. marca 2014 a zrušil rozhodnutie stavebného úradu z 11. apríla 2013.
Na základe opakovaného návrhu na zmenu stavby pred dokončením bola rozhodnutím z 25. apríla 2013 povolená zmena stavby "Radový apartmánový dom - zmena stavby pred dokončením - Rekreačno-športové centrum" na pozemku parc. č. KN-C 79/23 a KN-C 79/1, k. ú. D. (zmena č. 1), dodatočné povolenie sa vzťahovalo na dispozičné zmeny na I. NP, vyplývajúce zmeny okenných a dverných otvorov vo fasádach, zmeny sklonu strechy, parkovanie v počte 8 parkovacích miest bolo presunuté na pozemok parc. č. KN C 75/3, k. ú. D.
Rozhodnutím z 2. júna 2015 stavebný úrad nariadil odstránenie stavby "exteriérová pavlačová komunikácia" pre nesúlad so stavebným povolením. Rozhodnutím z 18. septembra 2015 Okresný úrad Ž., ako odvolací orgán zrušil nariadenie odstránenia a vec vrátil stavebnému úradu na ďalšie konanie.
Dňa 29. januára 2016 bolo vydané nové rozhodnutie o dodatočnom povolení zmeny stavby "Relaxačno - športové centrum P." na pozemku KN-C 79/1 a 79/23, (zmena č. 2). Zmena bola povolená v rozsahu:
- rozšírenie pavlače povolenej zmenou 1 pôvodne na 1,10 m, následne na 1,50 m, zmena konštrukcie z konzolovej na stĺpikovú,
- severné prístupové schodisko presunuté na západ,
- dobudované nové prístupové schodisko na juhozápade.
Dňa 2. marca 2016 bol podaný protest prokurátora proti rozhodnutiu z 25. apríla 2013 - povolenie zmeny č. 1. Rozhodnutím z 28. apríla 2016, odvolací orgán nevyhovel protestu prokurátora proti rozhodnutiu z 25. apríla 2013. Následne Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR (ďalej aj "MDV SR") rozhodnutím z 22. septembra 2016 zrušilo rozhodnutie odvolacieho orgánu z 28. apríla 2016 a vyhovelo protestu prokurátora proti rozhodnutiu z 25. apríla 2013 (povolenie zmeny č. 1).
Rozhodnutím z 26. mája 2016 odvolací orgán zamietol odvolania majiteľov susediacej nehnuteľnosti Jána M., Márie M. (v tomto konaní ďalší účastníci 2. a 3.), proti rozhodnutiu z 29.01.2016 (zmena č. 2), kde namietali, okrem iného, prekročenie indexu zastavanej plochy, zamietnutie námietky v stavebnom konaní o minimálnom odstupe a potvrdil dodatočné povolenie zmeny