Přístup Ústavního soudu ČR k Listině základních práv EU - recentní vývoj

Vydáno: 44 minút čítania

SVOBODOVÁ, M.: Přístup Ústavního soudu ČR k Listině základních práv EU - recentní vývoj. Právny obzor, 108, 2025, č. 3, s. 225 - 239.**

https://doi.org/10.31577/pravnyobzor.2025.3.01

The approach of the Constitutional Court of the Czech Republic to the Charter of Fundamental Rights of the EU - recent developments.

This year marks 15 years since the Charter of Fundamental Rights of the EU became a legally binding part of EU primary law. The EU Charter is binding on both EU institutions and Member States when they are implementing EU law. In terms of compliance with the EU Charter at the national level, the Constitutional Courts play an important role in monitoring compliance with human rights instruments by public authorities within concrete or abstract review of constitutionality. This is also the case in the Czech Republic, where the Constitutional Court of the Czech Republic is called upon to protect constitutionality under Article 83 et seq. of the Czech Constitution. Within the abstract review of constitutionality, it decides on the repeal of laws or their individual provisions if they are contrary to the constitutional order (Article 87(1)(a) of the Czech Constitution) or on the repeal of other legal regulations or their individual provisions if they are contrary to the constitutional order or the law (Article 87(1)(b) of the Czech Constitution). Within the concrete review of constitutionality, the Constitutional Court decides on constitutional complaints against final decisions and other interference of the Constitution. The approach of the Constitutional Court of the Czech Republic as the highest judicial body protecting human rights to the EU Charter is therefore particularly significant. In the past, the Constitutional Court has defined the position of the EU Charter in the Czech legal order as part of the frame of reference for constitutional review, but not part of the constitutional order. The paper focuses on the question whether the Constitutional Court has maintained its position as formulated in its earlier decisions or whether there have been certain shifts in its case-law. Attention is also paid to the consistency of the application of the EU Charter by the Czech Constitutional Court.

Key words: Charter of Fundamental Rights of the European Union, Constitutional Court of the Czech Republic, review of constitutionality, application of EU law

 
Úvod
Letos tomu bude 15 let, co se Listina základních práv Evropské unie 1) stala právně závaznou součástí primárního práva EU. Listina EU je závazná jak pro orgány EU, tak pro členské státy, pokud uplatňují právo Unie. 2) V těchto případech proto musí být aplikována soudy, správními úřady a dalšími státními orgány i zohledňována v legislativní činnosti členských států (při tvorbě zákonů či jiných právních předpisů).
Listina EU je z pohledu členských států dalším lidskoprávním dokumentem, který je pro ně závazný vedle vlastních vnitrostátních katalogů lidských práv, Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod z roku 1950 3) a ostatních lidskoprávních úmluv zavazujících členské státy. Dodržování Listiny EU ze strany členských států je na unijní úrovni vymáháno Evropskou komisí a Soudním dvorem EU v rámci řízení pro porušení Smluv dle čl. 258 a násl. SFEU 4) . Z hlediska dodržování Listiny EU na vnitrostátní úrovni hrají zvláštní roli ústavní soudy, které kontrolují dodržování lidskoprávních dokumentů ze strany orgánů veřejné moci v rámci konkrétní či abstraktní kontroly ústavnosti. Tak je tomu i v České republice, kde je Ústavní soud ČR 5) povolán k ochraně ústavnosti dle čl. 83 a násl. Ústavy ČR 6) . V rámci abstraktní kontroly ústavnosti rozhoduje o zrušení zákonů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu s ústavním pořádkem [čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy ČR] či o zrušení jiných právních předpisů nebo jejich jednotlivých ustanovení, jsou-li v rozporu s ústavním pořádkem nebo zákonem [čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy ČR]. V rámci konkrétní kontroly ústavnosti rozhoduje Ústavní soud o ústavních stížnostech proti pravomocnému rozhodnutí a jinému zásahu orgánů veřejné moci do ústavně zaručených základních práv a svobod [čl. 87 odst. 1 písm. d) Ústavy ČR]. Přístup Ústavního soudu ČR jakožto vrcholného soudního orgánu chránícího lidská práva k Listině EU je tak obzvláště významný.
Listina EU není Ústavou ČR výslovně označena za součást ústavního pořádku. 7) Současně na ni Ústavní soud nehledí ani jako na mezinárodní smlouvu o lidských právech, které jinak "povýšil" na součást ústavního pořádku tzv. konkursním nálezem 8) (Ústavní soud takto rozšířil vymezení ústavního pořádku nad rámec Ústavy ČR). Listina EU tak nepředstavuje v ČR referenční kritérium ústavního pořádku, na rozdíl např. od Evropské úmluvy. Na druhou stranu nelze říci, že by Ústavní soud nezohledňoval LZPEU v rámci své rozhodovací činnosti. V usnesení ze dne 8.6.2016, sp. zn. II. ÚS 1537/16 Ústavní soud konstatoval, že Listina EU je součástí "referenčního rámce ústavního přezkumu". To znamená, že Ústavní soud zkoumá soulad také s Listinou EU vedle (české) Listiny základních práv a svobod 9) , Evropské úmluvy apod., má-li rozhodovaná věc unijní dimenzi. Na druhou stranu tím, že Listina EU není součástí ústavního pořádku, nemůže rozpor s Listinou EU představovat jediný důvod pro zrušení např. části zákona.
Cílem tohoto příspěvku je zhodnotit přístup Ústavního soudu ČR k Listině základních

Související dokumenty

Súvisiace predpisy

Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb.