I. ÚVOD
1.
Poradná rada európskych sudcov (ďalej len "CCJE") v súlade s mandátom, ktorý jej udelil Výbor ministrov, vypracovala toto stanovisko k disciplinárnej zodpovednosti sudcov.
2.
Zodpovednosť sudcov úzko súvisí s nezávislosťou súdnictva. Ak zodpovednosť sudcov nie je jasne a primerane upravená, nezávislosť súdnictva je oslabená. K tomu dochádza vtedy, keď nie sú jasné okolnosti, za ktorých sudcovia môžu čeliť potenciálne nepriaznivým následkom zasahujúcim do ich istoty [pokiaľ ide o dĺžku] funkčného obdobia a/alebo do ich kariérneho postupu. Disciplinárna zodpovednosť je dôležitá preto, aby sudcovia za pochybenia pri výkone funkcie niesli vo vzťahu k verejnosti zodpovednosť. Je to prostriedok, ktorým môže spoločnosť zabezpečiť, aby súdnictvo riadne plnilo svoju funkciu, a tým posilniť dôveru verejnosti v súdnictvo.
3.
Zodpovednosť sudcov sa v posledných rokoch stala predmetom veľkého záujmu. Vo viacerých rozhodnutiach európske súdy konštatovali, že výkonná moc využila disciplinárne opatrenia na umlčanie alebo odvolanie sudcov, ktorí nerozhodli v jej prospech.
1)
Vzhľadom na tento nedávny vývoj je potrebné zamyslieť sa nad základom, dôvodmi a hranicami disciplinárnej zodpovednosti sudcov.
II. ÚČEL A ROZSAH STANOVISKA
4.
CCJE sa už touto problematikou zaoberala v
Stanovisku č. 3 k zásadám a pravidlám upravujúcim profesijné správanie sudcov, najmä etiku, neprípustné správanie a nestrannosť
[z roku 2002]. Cieľom tohto stanoviska je zamyslieť sa nad celkovým vývojom od prijatia stanoviska č. 3 ([z roku] 2002), posúdiť, zhodnotiť a vypracovať štandardy pre disciplinárnu zodpovednosť sudcov a zvážiť ich vplyv na nezávislosť súdnictva. Poskytuje súbor základných zásad a odporúčaní platných pre všetky členské štáty a je určené na riešenie situácií, v ktorých môže byť ohrozená nezávislosť a nestrannosť súdnictva.5.
Toto stanovisko sa zaoberá týmito otázkami:
a)
Ako sa vymedzuje správne uplatňovanie disciplinárnej zodpovednosti sudcov?
b)
Aký je vhodný legislatívny rámec a úprava vedenia disciplinárnych konaní vedených proti sudcom?
c)
Aké sú prípustné dôvody pre vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti sudcov?
d)
Ktoré procesné záruky v disciplinárnom konaní sú pre sudcov nevyhnutné?
6.
Stanovisko sa nezaoberá civilnou ani trestnou zodpovednosťou sudcov, ktoré sú samy osebe dostatočne rozsiahlymi témami.
7.
Hoci sa toto stanovisko nezaoberá previerkami sudcov, CCJE nemôže túto problematiku úplne opomenúť. Previerky sudcov sa nesmú používať ako náhrada disciplinárnych opatrení. Previerky sudcov by sa nemali používať ani na riešenie korupcie. CCJE však uznáva, že previerky sudcov môžu byť prípustné ako mimoriadny jednorazový postup pri prechode od autoritárskej k demokratickej vláde, ktorá sa riadi princípmi právneho štátu.
8.
Stanovisko bolo vypracované na základe predchádzajúcich stanovísk CCJE, najmä stanoviska č. 3 ([z roku] 2002) a stanoviska č. 18 ([z roku] 2015), Magny charty sudcov CCJE ([z roku] 2010) a príslušných nástrojov Rady Európy vrátane, ale nie výlučne, Európskej charty štatútu sudcov, Správy generálneho tajomníka Rady Európy o stave demokracie, ľudských práv a právneho štátu v Európe z roku 2023, Odporúčania CM/Rec (2010)12 Výboru ministrov [členským štátom Rady Európy] o sudcoch: nezávislosť, efektívnosť a zodpovednosť, Správy Európskej komisie pre demokraciu prostredníctvom práva (Benátskej komisie) o nezávislosti súdneho systému, hodnotiacej správy Európskej komisie pre efektívnu justíciu (CEPEJ) o európskych súdnych systémoch, hodnotiaci cyklus 2024, výsledkov štvrtého kola hodnotenia Skupiny štátov proti korupcii (GRECO) vo vzťahu k sudcom, [správy] Európskeho výboru pre právnu spoluprácu (CDCJ) [s názvom] Hodnotenie plnenia Akčného plánu Rady Európy na posilnenie nezávislosti a nestrannosti súdnictva a na základe judikatúry Európskeho súdu pre ľudské práva (ďalej len "ESĽP"). Zohľadňuje aj Základné princípy nezávislosti súdnictva OSN [zakotvené v rezolúciách Valného zhromaždenia OSN č. 40/32 a č. 40/146], Bangalórske zásady správania sudcov, Správu Európskej siete súdnych rád (ENCJ) o nezávislosti, zodpovednosti a kvalite súdnictva, Odporúčania Organizácie pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe o nezávislosti a zodpovednosti sudcov (tzv. Varšavské odporúčania) a ďalšie relevantné ná