rozhodnutie zo 16. decembra 2025 k sťažnosti č. 16627/21 pre porušenie článku 1 Dodatkového protokolu č. 1 k Dohovoru (zásah do práva na pokojné užívanie majetku z dôvodu ochrany zdravia; COVID-19)
Európsky súd pre ľudské práva (prvá sekcia), zasadajúc 16. decembra 2025 ako komora v zložení:
Ivana Jelic,
predsedníčka,
Erik Wennerstrom,
Raffaele Sabato,
Frédéric Krenc,
Davor Derenčinovic,
Alain Chablais,
sudcovia,
Katarína Šmigová, ad hoc
sudkyňa,
a Liv Tigerstedt,
zástupkyňa tajomníka sekcie,
berúc do úvahy sťažnosti podané v rôznych dňoch uvedených v pripojenej tabuľke,
berúc do úvahy stanovisko predložené dotknutou vládou a stanovisko predložené v reakcii naň sťažovateľmi,
berúc do úvahy rozhodnutie predsedu komory ustanoviť pani Katarínu Šmigovú ako
ad hoc
sudkyňu zo zoznamu vopred predloženého dotknutou vládou [článok 26 ods. 4 Dohovoru a pravidlo 29 ods. 1 písm. a) rokovacieho poriadku Súdu], keďže miesto sudcu zvoleného za Slovenskú republiku je v súčasnosti voľné,po prerokovaní na neverejnom zasadnutí rozhodol takto:
SKUTKOVÝ STAV
1.
Sťažovatelia sú slovenskí štátni občania alebo obchodné spoločnosti so sídlom v Slovenskej republike (ďalej len "sťažovatelia"). Zoznam sťažovateľov, ktorých zastupoval ten istý advokát pôsobiaci v Bratislave, pán B. Fridrich, je uvedený v prílohe.
2.
Vládu Slovenskej republiky (ďalej len "vláda") zastupovala jej zástupkyňa, pani M. Bálintová.
Okolnosti prípadu
3.
Skutkové okolnosti prípadu, ako ich predložili strany, možno zhrnúť takto.
4.
Sťažovatelia prevádzkujú alebo prevádzkovali rôzne podniky uvedené v prílohe. Prípad sa týka dôsledkov opatrení prijatých v Slovenskej republike v reakcii na šírenie vírusu SARS-CoV-2, ktorý spôsobuje ochorenie COVID-19, na ich práva spojené s ich podnikaním.
5.
Predovšetkým, v čase, keď bola s účinnosťou od 12. marca 2020 vyhlásená mimoriadna situácia podľa § 8 zákona o civilnej ochrane obyvateľstva (zákon č. 42/1994 Z.z.
1)
) v znení účinnom v relevantnom čase - ďalej aj "zákon o civilnej ochrane" - pozri ďalej odsek 20), vydal Úrad verejného zdravotníctva (ďalej len "ÚVZ") podľa § 5 ods. 4 písm. k) a § 48 ods. 4 písm. e) zákona o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia (zákon č. 355/2007 Z.z. v znení účinnom v relevantnom čase - ďalej aj "zákon o verejnom zdraví" - pozri ďalej odseky 12 a 14) opatrenie č. OLP/8326/2020, ktoré nadobudlo účinnosť 15. októbra 2020 a ktorým stanovil,
inter alia,
zatvoriť všetky fitnescentrá a niektoré ďalšie zariadenia, v ktorých sa zhromažďovali jednotlivci. Na prevádzky stravovacích služieb sa vzťahovali hygienické opatrenia uvedené v opatrení. Opatrenie bolo nahradené následným opatrením a vyhláškami vydanými ÚVZ, ktoré obsahovali nasledujúce:| legislatíva | nadobudnutie účinnosti |
efekt (okrem iného) |
| opatrenie č. 12/2020 | 30. október 2020 | zatvorenie všetkých fitnescentier a obmedzenia pri prevádzkovaní zariadení stravovacích služieb |
| vyhláška č. 24/2020 | 16. november 2020 | |
| vyhláška č. 27/2020 | 27. november 2020 | |
| vyhláška č. 34/2020 | 11. december 2020 | |
| vyhláška č. 45/2020 | zatvorenie maloobchodných predajní a iných prevádzok vrátane fitnescentier a obmedzenia pri prevádzkovaní zariadení stravovacích služieb | |
| vyhláška č. 70/2020 | ||
| vyhláška č. 77/2020 | ||
| vyhláška č. 3/2021 | ||
| vyhláška č. 13/2021 | ||
| vyhláška č. 45/2021 | ||
| vyhláška č. 98/2021 | ||
| vyhláška č. 131/2021 | 22. marec 2021 | |
| vyhláška č. 186/2021 | 19. apríl 2021 | zatvorenie fitnescentier a obmedzenia pri prevádzkovaní zariadení stravovacích služieb |
| vyhláška č. 194/2021 | 26. apríl 2021 | obmedzenia pri prevádzkovaní fitnescentier a zariadení stravovacích služieb |
| vyhláška č. 253/2021 | 11. október 2021 | zatvorenie niektorých fitnescentier a obmedzenia pri prevádzkovaní ostatných fitnescentier a zariadení stravovacích služieb |
| vyhláška č. 259/2021 | 22. november 2021 | zatvorenie niektorých maloobchodných predajní a iných prevádzok vrátane fitnescentier a zariadení stravovacích služieb a obmedzenia pri prevádzkovaní iných prevádzok |
6.
Je nesporné, že uvedená legislatíva mala dôsledky pre prevádzky sťažovateľov v podobe nutnosti ich zatvorenia alebo obmedzenia ich prevádzky, ako aj straty klientely, ako je uvedené v prílohe.
7.
Vláda vysvetlila, že prevádzkam, ako sú prevádzky sťažovateľov, bola k dispozícii finančná pomoc v súvislosti so stratami vzniknutými v dôsledku napadnutých opatrení z dvoch schém fungujúcich v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky a Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky.
8.
Schéma, ktorú prevádzkovalo Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, bola založená na § 54 ods. 1 písm. e) zákona o službách zamestnanosti (zákon č. 5/2004 Z.z. v znení neskorších predpisov) a jej cieľom bolo zabezpečiť udržanie zamestnanosti počas mimoriadnych situácií, núdzových stavov alebo výnimočných okolností a odstrániť ich následky. Išlo o dočasnú finančnú pomoc od štátu na udržanie zamestnanosti a podporu samostatne zárobkovo činných osôb (ďalej len "schéma Prvá pomoc").V období od marca 2020 do februára 2022 boli zavedené rôzne opatrenia a pozostávali z:
(i)
príspevku na mzdy pre zamestnávateľov, ktorí boli nútení zatvoriť svoje prevádzky (na rôznych úrovniach v závislosti od fázy schémy, od 80 % priemernej mesačnej mzdy daného zamestnanca do 100 % celkových nákladov na prácu zamestnanca, až do výšky 1 100 EUR na zamestnanca mesačne);
(ii)
príspevku do výšky 870 EUR mesačne pre samostatne zárobkovo činné osoby;
(iii)
príspevku pre zamestnávateľov (a) ak nebolo možné prideľovať prácu (v rôznych časoch medzi 80 % priemernej mesačnej mzdy daného zamestnanca - až do maximálnej sumy 880 EUR na zamestnanca mesačne) a 100 % celkových nákladov na prácu daného zamestnanca (až do maximálnej sumy 1 000 EUR na zamestnanca mesačne) alebo (b) v prípade straty príjmu (jednorazová suma 870 EUR na zamestnanca na náklady na prácu); a
(iv)
príspevku pre vybrané skupiny samostatne zárobkovo činných osôb v rôznych časových obdobiach v rozmedzí od 105 EUR do 360 EUR. Po splnení stanovených podmienok na poberanie týchto príspevkov mal príjemca zákonný nárok na ich získanie.
9.
Schéma prevádzkovaná v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva SR pozostávala z dotácie na nájomné, dostupnej pre podniky prevádzkované v prenajatých priestoroch, podľa zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky (zákon č. 71/2013 Z.z. v znení neskorších predpisov). Dotácia mala zodpovedať akejkoľvek zľave z nájomného poskytnutej nájomcovi prenajímateľom až do výšky 50 % nájomného a mala byť vyplácaná priamo prenajímateľovi, pričom oznámenie o schválení dotácie malo byť zaslané prenajímateľovi aj nájomcovi (§ 13c ods. 6 a ods. 14 zákona). Dotáciu však nebolo možné požadovať na základe zákonného nároku (§ 12 ods. 1).
10.
Vláda uviedla, že niektorí zo sťažovateľov v skutočnosti dostali finančnú podporu z už uvedených zdrojov, ako je uvedené v prílohe. Čísla, ktoré sťažovatelia v tejto súvislosti poskytli, sú tiež uvedené v prílohe.
RELEVANTNÝ PRÁVNY RÁMEC A PRAX
11.
Ustanovenie § 4 špecifikuje pôsobnosť ministerstva zdravotníctva vo veciach upravených zákonom o verejnom zdraví. Podľa písmena g), v znení účinnom v relevantnom čase, počas mimoriadnej situácie táto pôsobnosť zahŕňala právomoc zakázať alebo nariadiť určité činnosti v nevyhnutnom rozsahu a na nevyhnutný čas. S účinnosťou od 15. októbra 2020 bol zákon o verejnom zdraví zmenený (zákon č. 286/2020 Z.z. - ďalej len "novela z roku 2020") tak, že zaviedol,
inter alia,
nové ustanovenie [§ 4 písm. g)], špecifikujúce, že už uvedenou právomocou ministerstva nie je dotknutá právomoc ÚVZ a regionálnych úradov verejného zdravotníctva nariaďovať opatrenia podľa § 48 zákona o verejnom zdraví aj počas mimoriadnej situácie (pozri nasledujúce odseky).12.
Máte predplatné? Prihláste sa
Ups, zatiaľ ste si prečítali len začiatok...
Celý odborný obsah z tejto oblasti je dostupný predplatiteľom portálu.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu a získajte prístup na 10 dní zdarma, stačí sa len zaregistrovať.
Vďaka registrácii získate prístup aj k vybranému obsahu:
- Odborné články z časopisov
- Monitoring predpisov
- Moja kancelária – osobná zóna pre sledovanie vašich obľúbených kategórií portálu, autorov, predpisov
Chcete vedieť viac o predplatnom ?