Kto sa môže zúčastniť verejného obstarávania?

Competition belongs to the main principles of public procurement. Public procurement has to be opened to competition in order to fullfil the main objectives of public procurement - to select a bid most covenient as quality-price ratio principle is concerned. The article gives a more detailed analysis of economic subjects as possible public procurement participants. It explores differences in understanding the key concepts - undertaking, , economic activity- from the point of view of both branches of economic regulation. at the same time it offers solutions how to develop competition in public procurement - on one hand through adequate interpretation of the relevant concepts, on the other hand, eventually, by amending the public procurement legal regulation.¹⁾

Potreba zabezpečiť súťaž vo verejnom obstarávaní, ktorá je zrejmá aj z jednotlivých smerníc relevantných pre verejné obstarávanie²⁾, rezultuje z poznania, že funkcie verejného obstarávania, najmä možnosť vybrať ponuku, ktorá je ekonomicky najvýhodnejšia³⁾ z hľadiska pomeru "kvalita - cena"⁴⁾, možno dosiahnuť len v súťažnom prostredí, lebo "efektivita verejného obstarávania...je podmienená existenciou súťaže..."⁵⁾ verejné obstarávanie, na dôvažok, predstavuje v súčasnosti veľmi významnú súčasť vnútorného trhu, keďže podľa údajov OECD výdavky na verejné zákazky reprezentujú 10 - 15 percent hDP. verejné obstarávanie teda musí byť v súlade s princípmi vnútorného trhu, v prvom rade s jeho základným princípom a podmienkou funkčnosti celého trhového mechanizmu - hospodárskou súťažou. Preto "verejné obstarávanie musí byť otvorené súťaži".⁶⁾ Právo verejného obstarávania a súťažné právo sa tradične považujú za dve relatívne samostatné oblasti ekonomickej regulácie vnútorného trhu⁷⁾, ktoré majú mnohé prieniky, mnohé spoločné ciele, ale aj konfliktné body.⁸⁾

Ako je všeobecne známe, európske súťažné právo nedisponuje legálnou definíciou pojmu podnik, hoci podnik je adresátom základných súťažných pravidiel zakotvených v čl. 101 a 102 zmluvy o fungovaní EÚ (ďalej zFEÚ). Judikatúra Súdneho dvora EÚ však vytvorila širokú definíciu pojmu podnik ako súboru osobných, vecných a imateriálnych faktorov podriadených samostatnému právnemu subjektu, s ktorými tento subjekt sleduje určitý hospodársky účel.⁹⁾ Právna forma ani konkrétne zameranie hospodárskej činnosti či spôsob financovania nie sú na vymedzenie tohto pojmu relevantné.¹⁰