HODÁS, M.: Prejudiciálna otázka o výklade práva Európskej únie a právo na spravodlivý proces.∗ Právny obzor, 106, 2023, č. 4, s. 291 – 301.
https://doi.org/10.31577/pravnyobzor.2023.4.02
Preliminary question on the interpretation of European Union law and the right to a fair trial. The polycentrism of the law-making has implications for court proceedings.The decision of the Court of Justice of the EU in preliminary proceedings ensures a uniform interpretation of European Union law. Failure to submit a question to the Court of Justice of the EU may lead to a violation of the right to a fair trial and right to the legal judge.
Key words: preliminary proceeding, uniform interpretation of the EU law, fair trial, right to the lawful judge, judicial dialogue, polycentrism of the law-making
Úvod
Dnešná postmoderná či post-postmoderná doba sa vyznačuje nevyhnutnosťou koexistencie viacerých centier normotvorby, čo vedie k nevyhnutnosti interakcií týchto normotvorných centier a k osobitným požiadavkám, ktoré je nevyhnutné zohľadňovať pri tvorbe i aplikácii práva.
Polycentrizmus normotvorby má nielen významný vplyv na samotné normotvorné procesy, ale zároveň vznikajú aplikačné interakcie noriem vznikajúcich v rôznych normotvorných centrách. Tieto fakty majú následne implikácie i na procesné pravidlá v konaniach pred súdmi. V konkrétnom spore je často nevyhnutné aplikovať normy, ktorých pôvod je v rôznych normotvorných centrách na národnej (parlament, vláda) či nadnárodnej úrovni (Európska únia, Rada Európy, OSN, atď.).
Z dôvodu konzistencie interpretácie si normotvorné centrum na úrovni Európskej únie "uzurpuje" výlučné právo podávať autonómny záväzný výklad príslušnej normy práva Európskej únie. To následne pre vnútroštátneho sudcu znamená nevyhnutnosť prerušiť konanie a o tento výklad požiadať.
V príspevku sa zaoberáme implikáciami inštitútu prejudiciálneho konania pred Súdnym dvorom Európskej únie, a to tak z pohľadu konzistencie práva Európskej únie, ako aj z pohľadu inštitútu práva na zákonného sudcu a práva na spravodlivý proces.
1. Inštitút prejudiciálnej otázky ako nástroj komunikácie
Nevyhnutnosť koherentnej interpretácie práva Európskej únie vo všetkých členských štátoch Európskej únie znamená nevyhnutnosť justičného dialógu medzi národnými justičnými orgánmi (súdmi) a Súdnym dvorom Európskej únie. Tento dialóg je normatívne ukotvený v primárnom práve Európskej únie.
Podľa článku 19 ods. 3. písm. b) Zmluvy o Európskej únii rozhoduje Súdny dvor o prejudiciálnych otázkach o výklade práva Európskej únie alebo platnosti aktov prijatých inštitúciami na základe žiadosti vnútroštátnych súdnych orgánov.
1)
Podľa článku 267 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len "ZFEÚ") Súdny dvor Európskej únie má právomoc vydať predbežný nález o otázkach, ktoré sa týkajú:
- výkladu zmlúv;
- platnosti a výkladu aktov inštitúcií, orgánov alebo úradov alebo agentúr Únie.
Ak sa takáto otázka položí v konaní pred vnútroštátnym súdnym orgánom a tento súdny orgán usúdi, že rozhodnutie o nej je nevyhnutné pre vydanie jeho rozhodnutia, môže sa obrátiť na Súdny dvor Európskej únie, aby o nej rozhodol.
Ak sa takáto otázka položí v konaní pred vnútroštátnym súdnym orgánom, proti ktorého rozhodnutiu nie je prípustný opravný prostriedok podľa vnútroštátneho práva, je tento súdny orgán dokonca povinný sa obrátiť na Súdny dvor Európskej únie
2)
(tzv. obligatórna aktívna legitimácia
3)
).
4)
Povinnosť vzniesť predbežnú otázku je teda stanovená pre súdy poslednej inštancie, t.j. spravidla súdy hierarchicky najvyššie postavené. To však nebráni, aby sa s prejudiciálnou otázkou obrátili na Súdny dvor Európskej únie i súdy nižšieho stupňa /5 ,
6)
(tzv. fakultatívna aktívna legitimácia
7)
).
8)
V právnom poriadku Slovenskej republiky je mechanizmus dialógu medzi Súdnym dvorom Európskej únie a súdmi Slovenskej republiky upravený v procesných kódexoch.
Podľa § 162 ods. 1 písm. c) Civilného sporového poriadkusúd konanie preruší, ak podal návrh na začatie prejudiciálneho konania pred Súdnym dvorom Európskej únie podľa medzinárodnej zmluvy, ktorou je Slovenská republika viazaná; uznesenie o návrhu na začatie prejudiciálneho konania súd bezodkladne doručí Ministerstvu spravodlivosti Slovenskej republiky (ďalej len "ministerstvo spravodlivosti").
9)