CIBIK, S.: Vývoj konceptu brániacej sa demokracie v slovenskom právnom poriadku.∗∗ Právny obzor, 106, 2023, č. 3, s. 189 – 201.
https://doi.org/10.31577/pravnyobzor.2023.3.02
Development of the concept of defending democracy in the Slovak legal order. In the article, the author deals with the concept of defending democracy, its several types, and based on the analysis of the legal order as well as the jurisprudence of the highest court instances, evaluates what kind of defending democracy prevails in the Slovak Republic. In addition to the definition of the types of defending democracy by foreign authors, the author brings his own perspective and explanations of the term militant democracy, defending democracy and immune democracy and points out the positives, but also the risks resulting from the application of individual concepts of defending democracy.
Key words: democracy, militant democracy, defending democracy, immune democracy, right of assembly, political parties
Úvod
Koncept brániacej sa demokracie je pojmovým označením stavu demokracie, keď je ohrozená jej samotná podstata či dokonca existencia.
1)
Z hľadiska štátneho režimu však pojem brániaca sa demokracia ako samostatný pojem neexistuje. Štátny režim
2)
je jednou z troch zložiek formy štátu, pričom možno hovoriť o demokratickom alebo nedemokratickom štátnom režime. Takéto striktné delenie však môže pôsobiť problematicky práve pri koncepte brániacej sa demokracie, vo vedeckej a odbornej literatúre, predovšetkým politologickej,
3)
častejšie označovanom ako o koncepte militantnej demokracie. Je to tak z dôvodu, že kým sa demokracia snaží ochrániť samu seba, a teda obmedzuje činnosť, ktorá by mohla viesť k jej postupnému odstráneniu, mali by sa v zásade demokratické princípy vytratiť úplne.
Upriamením pozornosti na slovné spojenie militantná demokracia možno badať istý vnútorný terminologický rozpor. Zatiaľ čo pojem "militantná" evokuje skôr niečo násilné, slovo demokracia je výrazom, ktorý vzbudzuje dojem slobody, a teda opaku militantnosti. Prečo teda vôbec spájať tieto dve slová, ak si v istom zmysle významovo odporujú? Je nevyhnutné, aby mala demokracia mechanizmy, ktoré ju dokážu v nepriaznivých podmienkach ochrániť? A azda najdôležitejšia otázka: Poučil sa slovenský ústavodarca z historických chýb v oblasti ochrany a obrany demokracie pred činnosťami, ktoré by mohli viesť k odstráneniu demokracie a demokratických princípov ako takých? Odpovede na tieto otázky budú predmetom a hlavným cieľom tohto článku. Autor sa v ňom bude postupne venovať v dvoch kapitolách brániacej sa demokracii ako teoretickému konceptu (1. kapitola), následne sa bude venovať identifikácii nástrojov brániacej sa demokracie v právnom poriadku Slovenskej republiky, resp. dvom zásadným oblastiam, v ktorých vníma hlavné nástroje brániacej sa demokracie, a to zhromažďovaciemu a združovaciemu právu a predpokladaným zásahom štátu v oblasti obmedzovania týchto práv (2. kapitola).
4)
1. Teoretické východiská konceptu brániacej sa demokracie
Brániaca sa demokracia nie je konceptom novým. Prvotné myšlienky konceptu brániacej sa demokracie možno nájsť už v antickom Grécku.
5)
Koncept brániacej sa demokracie v dnešnom chápaní ako prvý formuloval Karl Loewenstein vo svojich článkoch
Militant Democracy and Fundamental Rights
, v ktorých upozornil na hrozbu nástupu fašizmu v Taliansku a národného socializmu v Nemecku.
6)
V týchto článkoch konštatoval, že úspech fašizmu a jeho techniky na získanie moci sa viaže na podmienky, ktoré sú vytvorené demokratickými inštitúciami a na jeho schopnosť prispôsobiť sa demokracii a využiť jej toleranciu na vlastné zničenie. Práve preto by mala demokracia pri snahe brániť sa voči svojmu vlastnému rozvratu a odstráneniu využívať aj mocenské prostriedky, a nielen demokratické prostriedky, ktoré sú zneužívané práve nepriateľmi demokracie.
7)
Vo svojej práci sa Loewenstein venoval napríklad jednotlivým legislatívnym opatreniam, ktoré by mohli zabrániť nepriateľom demokracie odstrániť tento režim a nastoliť režim nedemokratický.
8)
1.1 Imunitná demokracia ako najvyšší vývojový stupeň
V úvode článku bolo zmienené, že pojem brániaca sa demokracia sa v politológii častejšie označuje ako militantná demokracia. Okrem týchto dvoch pojmov však možno v doktríne nájsť i tretí pojem, tzv. imunitnú demokraciu. Ami Pedahzur vo svojom článku
9)
rozlišuje práve tieto tri pojmy. Militantná demokracia je podľa jeho konceptu demokraciou, ktorá nie je založená na typických liberálnych hodnotách, resp. ktorá často čelí politickému násiliu a pri riešení týchto situácií neváha vyžiť ani postupy, ktoré môžu porušovať základné demokratické princípy. Naproti tomu je koncept brániacej sa demokracie možné nájsť v štátoch postavených na základoch tradičnej liberálnej demokracie. Táto podoba demokracie dokáže v prípade ohrozenia svojej existencie ohnúť hranice toho,
