In the article we analyse the situation of the arbitrary dismissal of members of the Judicial Council of the Slovak Republic introduced by the Constitutional Amendment no. 422/2020 Coll. We point out the genesis of the recall and its current status shaped by a practice of political institutions, a case-law of the Slovak Constitutional Court and finally the Parliament through the constitutional amendment.The recall of members is also interesting from the point of view of supranational law presented in the paper. Finally, we suggest perspectives of solving the issue.
ĽALÍK, T.: Svojvoľné odvolávanie členov súdnej rady: problémy a perspektívy riešenia; Justičná revue, 76, 2024, č. 3, s. 309 – 320.
Kľúčové slova: člen Súdnej rady, odvolávanie, svojvôľa.
Key words: member of Judicial Council, dismissal, arbitrariness.
Právne predpisy/legislation: Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb.; ústavný zákon č. 90/2001 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov; zákon č. 185/2002 Z. z. o Súdnej rade Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov; zákon č. 426/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov; ústavný zákon č. 422/2020 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb. v znení neskorších predpisov.
Úvod
Parlamentné voľby koncom septembra 2023 priniesli na Slovensku politickú zmenu, rešpektujúc demokratické pravidlo
Vox populi, vox dei
. Opozícia sa rolami vymenila s koalíciou, čo je v demokratickom štáte prirodzený jav. Dôsledky sme pocítili takmer ihneď po utvorení novej vládnej koalície (a nepochybne ešte pocítime). Zmena politického kurzu sa prejavila, okrem iného, aj mnohými personálnymi zmenami, vrátane členov Súdnej rady SR (ďalej ako "Súdna rada").
Nová vláda už 2. novembra 2023 odvolala svojich troch zástupcov v Súdnej rade a nahradila ich inými osobami. Ihneď na druhý deň ex-členovia Súdnej rady, ktorí boli odvolaní, avizovali, že rozhodnutie vlády napadnú pred Ústavným súdom SR (ďalej ako "ústavný súd") ústavnou sťažnosťou, pretože zastávajú názor, že im vláda zasiahla do ich ústavného práva na výkon verejnej funkcie. A práve o svojvoľnom
1)
odvolávaní členov Súdnej rady bude tento článok, rozdelený do troch častí a záveru.
V prvej časti predstavíme právno-politický vývoj odvolávania členov tejto inštitúcie. V druhej časti v skratke zanalyzujeme súčasný status quo podľa vnútroštátneho a nadnárodného práva. Tretia časť sa venuje rôznym riešeniam situácie, pričom v závere zosumarizujeme prezentované poznatky.
Od raných začiatkov až do roku 2020
Súdna rada vznikla na základe ústavného zákona č.
90/2001 Z. z. Okrem ústavnej úpravy (
čl. 141 až 141b) je Súdna rada regulovaná aj na pod ústavnej úrovni. Najdôležitejší právny predpis je zákon č.
185/2002 Z. z. o súdnej rade (ďalej ako "
ZoSR"). Súdna rada má od svojho vzniku 18 členov zo štyroch kategórií: najväčšiu skupinu volia sudcovia (v súčasnosti 9), troch členov menuje prezident, troch ustanovuje vláda a troch členov volí parlament.
Od začiatku svojej existencie právna úprava na ústavnej aj zákonnej úrovni určovala, že členovia Súdnej rady môžu byť odvolaní, ale zároveň stanovila 5-ročné funkčné obdobie. Od svojej platnosti do roku 2003 dôvody pre odvolanie boli výlučne prítomné v
ZoSRa konkrétne išlo o pozbavenie alebo obmedzenie spôsobilosti na právne úkony, resp. ak člen rady nemohol vykonávať svoju funkciu dlhšie ako rok zo zdravotných dôvodov.
2)
Kým
ústava umožňovala odvolanie, ale nestanovovala dôvody pre takýto postup,
ZoSR predvídal nami už uvedené objektívne dôvody. Tieto dôvody však zákonodarca zákonom č.
426/2003 Z. z.zrušil s odôvodnením, že: "
Dôvody, pre ktoré je možné odvolať člena súdnej rady sa vypúšťajú. Ten subjekt, ktorý navrhol člena súdnej rady, ho môže odvolať, pričom sa nevyžaduje stanovenie dôvodov na jeho odvolanie
."
3)
Aj napriek zmene však téma odvolávania členov Súdnej rady nebola aktuálna. Členovia "prvej" Súdnej rady zostali vo svojich fu
