Anotácia
Služobné zákroky a využívanie donucovacích prostriedkov predstavujú významný zásah do základných ľudských práv a slobôd. Zároveň predstavujú základnú a podstatnú činnosť príslušníkov polície. S ich realizáciou sa spájajú viaceré zásady, najmä zásada zákonnosti a primeranosti. Zákonnosť znamená, že služobný zákrok a donucovací prostriedok musia byť realizované striktne v súlade so zákonom. Primeranosť znamená, že služobný zákrok a donucovací prostriedok musia byť priamo úmerné protiprávnemu konaniu, ktoré ohrozuje zákonom chránený spoločenský záujem. Štúdia poukazuje na vybrané donucovacie prostriedky, analyzuje ich obsah a definuje základné pojmy. Záverom je ponúknuté zhodnotenie s dôrazom na potrebu dodržiavania zákonných postupov pri vyvodení zodpovednosti v prípade podozrenia z porušenia zásady zákonnosti a zásady primeranosti vo vzťahu k služobným zákrokom a donucovacím prostriedkom.
Annotation
Service interventions and the use of coercive means present a significant interference to fundamental human rights and freedoms. At the same time they represent the basic and essential activity of police officers. There are a number of principles associated with their execution, in particular the principle of legality and proportionality. Legality means that the intervention and coercive means must be realized strictly in accordance with the law. Proportionality means that the intervention and coercive measures must be directly proportional to the unlawful conduct which jeopardizes the legally protected social interest. The contribution points out the selected coercive means, analyzes their content and defines the basic concepts. At the end, an evaluation is offered with an emphasis on the need to comply with the statutory procedures for liability in the event of suspicion of a breach of the principles of legality and proportionality with respect to official interventions and coercive measures.
Kľúčové slova
Služobný zákrok, donucovacie prostriedky, teoretické aspekty, zásady, zákonnosť, primeranosť, právna úprava, analýza, zhodnotenie, návrhy, opatrenia.1)
Key words
Service intervention, coercive means, theoretical aspects, principles, legality, proportionality, legislation, analysis, evaluation, proposals, measures.
1. Úvod
Policajné zložky predstavujú jednu zo základných zložiek štátu, ktoré garantujú primárne vnútornú bezpečnosť. Základom práce policajných zložiek sú právne predpisy, ktoré definujú jej postavenie, povinnosti a právomoci. Zároveň definuje aj úlohy a ciele pri ochrane verejného poriadku, pri garantovaní bezpečnosti subjektov nachádzajúcich sa území konkrétneho štátu. K základným oprávneniam a povinnostiam príslušníka polície patrí realizácia služobných zákrokov, vrátane možnosti použitia rôznych donucovacích prostriedkov. Príslušník polície je povinný adekvátne zasiahnuť v prípade ak dochádza k ohrozeniu zákonom chráneného záujmu. Pri realizácii všetkých aktivít, vrátane služobných zákrokov a donucovacích prostriedkov je povinný dodržiavať všetky právne predpisy upravujúce problematiku ich realizácie. Zákonnosť je základným predpokladom efektívnej realizácie služobného zákroku, resp. donucovacieho prostriedku. Uvedenými inštitútmi sa zasahuje do základných práv a slobôd osôb, voči ktorým realizácie smeruje. Z tohto dôvodu je potrebné apelovať, aby zákonnosť bola dominantou podmienkou realizácie služobných zákrokov a využívania donucovacích prostriedkov. V prípade Slovenskej republiky je nosnou právnou úpravou zákon č. 171/1993 Z.z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov. V zmysle zákonného ustanovenia Policajný zbor plní nezastupiteľnú funkciu pri ochrane obyvateľstva a bezpečnosti, pričom jeho aktivity presahujú častokrát hranice štátu. V zmysle zákona je Policajný zbor: „bezpečnostný zbor, ktorý plní úlohy vo veciach vnútorného poriadku, bezpečnosti, boja proti zločinnosti vrátane jej organizovaných foriem a medzinárodných foriem a úlohy, ktoré pre Policajný zbor vyplývajú z medzinárodných záväzkov Slovenskej republiky." (§ 1 zákona č. 171/1993 Z.z.).
Zákon o Policajnom zbore následne definuje práva a povinnosti príslušníkov PZ, vrátane služobných zákrokov a donucovacích prostriedkov, ktorým je venovaný osobitný priestor v rámci predloženej štúdie.
2. Teoretické základy služobných zákrokov a donucovacích prostriedkov
Jednou zo základných povinností policajta je realizácia služobného zákroku. Táto povinnosť je bližšie špecifikovaná v § 9 zákona o Policajnom zbore. V zmysle § 9 zákona o Policajnom zbore je policajt povinný v medziach zákona vykonať služobný zákrok, ak je páchaný trestný čin alebo priestupok alebo je dôvodné podozrenie z ich páchania. Ak je policajt mimo služby, tak je povinný vykonať služobný zákrok, ak je páchaný trestný čin alebo priestupok, ktorým je bezprostredne ohrozený život, zdravie alebo majetok. Služobný zákrokom je zákonom ustanovená a v jeho medziach vykonávaná činnosť policajta, pri ktorom sa bezprostredne zasahuje do základných práv a slobôd osoby.
Služobným zákrokom
je zákonom presne vymedzená činnosť, ktorá sa vykonáva v medziach zákona, pričom policajt pri jej výkone bezprostredne zasahuje do základných ľudských práv a slobôd dotknutých osôb. Je to bezprostredný zákrok policajta, ktorého prostredníctvom sa operatívne a priamo odvracia nebezpečenstvo a nastoľuje sa spoločensky žiaduci stav. Je to finálna forma činnosti verejnej správy, nepredchádza jej žiadny formalizovaný rozhodovací proces. Pre služobné zákroky je charakteristické, že nemajú povahu rozhodnutí správneho orgánu. Veľmi frekventovane ide o také úkony, ako sú bezprostredné zákroky, ktorých podstata spočíva v priamom vynucovaní splnenia určitej povinnosti, alebo také, ktoré smerujú k ochrane práva alebo právom chráneného záujmu iných osôb. Samozrejme, aj služobný zákrok musí byť vykonaný vždy v súlade s ustanoveniami zákona o Policajnom zbore a osobitnými predpismi, na základe týchto ustanovení a v ich medziach. Jednoznačne tak možno hovoriť
o dodržiavaní zásady zákonnosti
pri výkone služobných zákrokov.
2)
Policajt je povinný dbať na dodržiavanie zásady primeranosti a zákonnosti pri realizácii služobných zákrokov. Zákonnosť v tomto prípade znamená dodržiavanie zákonných, resp. aj iných právnych predpisov, ktoré definujú realizáciu služobných zákrokov a s tým spojených donucovacích prostriedkov, ktorých výkon je v určitých prípadoch nevyhnutný. Primeranosť znamená, že služobný zákrok a donucovací prostriedok musia byť priamo úmerné protiprávnemu konaniu zo strany osoby, ktorá priamo ohrozuje alebo porušuje zákonom chránený záujem.