Anotace
Zajištění cizince a tudíž omezení svobody je zásadním zásahem do života každé osoby. Zákon o pobytu cizinců v České republice vymezuje základní podmínky, kdy k takovému zásahu může dojít a pouze v těchto zákonem vymezených situacích může Policie přistoupit k takto zásadnímu kroku v rámci řízení o vyhoštění cizince. Příspěvek se zaměřuje nejen na samotné zajištění cizince dle cizineckého práva v České republice, ale také na další aspekty posuzování a rozhodování v případě zajištění cizince.
Annotation
The detention of a foreigner and hence the restriction of freedom is a fundamental interference with the life of every person. The Act on the Residence of Foreigners in the Czech Republic defines the basic conditions in which such intervention may occur and only in these situations defined by the law can the Police take such a fundamental step in the process of expulsion of a foreigner. The paper focuses not only on detention of a foreigner in the Czech Republic, but also on other aspects of assessment and decision-making in the case of detention of a foreigner.
Klíčová slova
Cizinec, zajištění, rozhodnutí, veřejný pořádek
Key words
Foreigner, detention, decision, public order
Úvod
Zajištění cizince za účelem správního vyhoštění je zásadní zásah do osobní svobody, který však nelze srovnávat v rámci právní úpravy v České republice za trest dle trestního zákoníku. Je ale zřejmé, že svoji tíhou a působením může na člověka zajištění způsobit stejný dopad, jako trest odnětí svobody. Pro to, aby byl cizinec v České republice zajištěn, musí být splněny podmínky dle zákona, nelze bez dostatečného odůvodnění přistoupit k tak zásadnímu kroku, aniž by k tomu nebyl dostatečný důvod. V rámci unijní legislativy je několikrát zdůrazněno, že k zajištění má být přistoupeno, jako k nejzazšímu řešení. K samotnému procesu zajištění by tak mělo docházet s velkým respektem a dostatečným zvážením všech ostatních možností.
Zajištění v mezinárodním a unijním právu
V mezinárodním právu nenajdeme žádný výčet důvodů pro zajištění cizince. V Evropské úmluvě
1)
v článku pět nalezneme důvody, pro které je možné osobu zbavit osobní svobody a cizinců se týká písmeno f) v odstavci prvním, které uvádí, možnost zákonného zatčení nebo jiné zbavení svobody u
"osoby, aby se zabránilo jejímu nepovolenému vstupu na území nebo osoby, proti níž probíhá řízení o vyhoštění nebo vydání."
V rámci unijního práva je zásadní tzv. návratová směrnice 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008
2)
(dále jen "návratová směrnice"), která obsahuje výčet důvodu pro zajištění v článku 15 odst. 1
3)
. Zároveň však mají členské státy Evropské unie povinnost stanovit důvody pro zajištění ve vnitrostátním právu.
4)
Uvedený výčet důvodů pro zajištění v návratové směrnici je však pouze demonstrativním. Vnitrostátní úprava je rozšířenější, avšak taktéž není v zákoně o pobytu cizinců úplná.Zajištění v právních předpisech České republiky
Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně ně