Príspevok sa venuje dvom témam, ktoré majú spolu bližšie, ako by sa na prvý pohľad mohlo zdať. Tou prvou sú princípy legislatívy. Príspevok na dvoch nosných princípoch poukazuje na napätie, ktoré medzi princípmi legislatívy panuje. Tou druhou je umelá inteligencia chápaná ako faktor, ktorý na princípy legislatívy vplýva, pričom ich môže posilňovať, ale súčasne ohrozovať. A to vnáša do princípov legislatívy nový, zatiaľ skôr nepreskúmaný rozmer.
This paper addresses two topics that are more closely intertwined than they might appear at first glance. The first concerns the principles of legislation. Drawing upon two core principles, the paper highlights the inherent tension existing between the principles of legislation. The second topic is artificial intelligence, examined as a factor that influences the principles of legislation, with the capacity to reinforce them while simultaneously posing a threat. This introduces a new, yet largely unexplored, dimension to the principles of legislation.
BALOG, B.: Princípy legislatívy pod vplyvom umelej inteligencie; Justičná revue, 78, 2026, č. 8 - 9, s. 725 - 741.
Kľúčové slová:
legislatíva, princíp, legitimita, odbornosť, umelá inteligencia.
Key words:
legislation, principle, legitimacy, expertise, artificial intelligence.
Právne predpisy/legislation:
zákon č. 400/2015 Z. z.
Úvod
Umelá inteligencia (ďalej aj "AI") je bežnou súčasťou každodenného pracovného života právnika. AI sa v právnickej praxi etablovala najmä ako nástroj rýchlej orientácie v právnom probléme, pomoc pri štruktúrovaní argumentácie, vyhľadávaní podkladov, či podpora pri porovnávaní rôznych právnych režimov.
Zdá sa, že mimo záujmu hlavného prúdu rozvoja AI v práve je oblasť tvorby práva, či presnejšie tvorby právnych predpisov.
Využívanie informačných technológií preniká aj do takých oblastí tvorivej ľudskej činnosti, ktoré sa vyznačujú vysokou mierou konzervativizmu a relatívnej uzavretosti. Takou oblasťou tvorivej ľudskej činnosti je aj tvorba práva. Tvorba práva tiež podlieha zmenám a vývoju, tieto sa však dejú spravidla postupne, lineárne. Tvorba práva je súčasne z hľadiska zmien mimoriadne citlivá, pretože v sebe okrem vlastnej legislatívnej činnosti obsahuje aj jadro demokratickej parlamentnej formy vlády. Nejde tak iba o vlastnú technickú zmenu či transformáciu, ale o zmenu s možnými dosahmi na demokratické ústavné procesy.
Vzťah tvorby práva a umelej inteligencie je pritom oveľa bližší, ako by sa mohlo zdať.
Východiskom skúmania vplyvu AI na tvorbu právnych predpisov je poznanie, že téma využívania výpočtovej techniky pri tvorbe práva
1)
a význam právnej informatiky pri tvorbe práva
2)
nie sú nové. AI do týchto úvah, ale aj možných existujúcich systémov,
3)
vnáša kvalitatívne nový rozmer daný jej zdanlivo neobmedzenými možnosťami. Te prekračujú doterajší legismatický prístup spočívajúci v používaní výpočtovej techniky pri príprave a schvaľovaní návrhov právnych predpisov. AI nie je stroj, ktorý vykoná naprogramovaný úkon. Jej podstatou je inteligencia založená na neustálom vlastnom zdokonaľovaní.
4)
Tvorba právnych predpisov v legislatívnom procese zahŕňa množstvo rozhodnutí a úkonov týkajúcich sa procesných záležitostí, ako napríklad plánovanie a načasovanie legislatívnych činností, obsahových záležitostí ako zabezpečenie potrebných podkladov pre prípravu návrhu právneho predpisu, posúdenie jeho dosahov, prípravu odôvodnenia novej právnej úpravy a napokon rozhodnutí, ktoré priamo vytvárajú/schvaľujú právny predpis.
Tu sa prejavuje príbuznosť AI s tvorbou právnych predpisov. Tvorba právnych predpisov je v užšom zmysle ovládaná legislatívnymi pravidlami, z ktorých absolútna väčšina má technický charakter, a v širšom zmysle je ovládaná aj pravidlami, ktoré technicky chápanému legislatívnemu procesu dávajú demokratickú legitimitu ako základnému procesu na demokratické riadenie spoločnosti, pričom medzi týmito rovinami legislatívneho procesu existuje permanentné napätie. AI môže byť pri tvorbe práva nielen efektívnym pomocníkom, ale rovnako je tak schopná sama navrhovať legislatívne riešenia.
Ďalšia príbuznosť AI s tvorbou práva v širšom chápaní je v existencii napätia medzi riešením, ktoré na základe chladnej/tvrdej logiky ponúkne umelá inteligencia, oslobodeným od ľudskej morálky, a demokratickým riešením vychádzajúcim z úplnosti ľudskej osobnosti. Dnes je toto napätie v legislatívnom procese reprezentované existenciou nezávislých regulačných úradov a ich predstavami o efektívnom a účelnom riadení spoločnosti na strane jednej a demokratickými orgánmi rozhodujúcimi o obsahu právnych predpisov na strane druhej.
5)
Účelom nášho článku nie je presné vymedzenie princípov legislatívy. Tu platí sloboda tvorivej vedeckej činnosti. Ak chceme poukázať na možný vplyv AI na princípy legislatívy, zameriame sa na princíp demokratickej legitimity tvorby práva a na princíp odbornosti tvorby práva. Ide o princípy, ktoré z hľadiska ústavnosti legislatívneho procesu v širšom chápaní, predstavujú základný demokratický princíp tvorby práva a základný právny princíp tvorby práva. Vo vzťahu k nim budeme analyzovať možné využitie AI a vplyv jej nástrojov na tieto dva princípy. Cieľom je zistiť možnosti použitia AI v tvorbe právnych predpisov, výhody a prínosy ale aj riziká a možné opatrenia na odstránenie alebo zmiernenie rizík.
Princípy legislatívy
Legislatíva je, okrem vlastných (normatívnych) legislatívnych pravidiel, ovládaná aj takými pravidlami, ktoré majú pre tvorbu práva zásadný význam, pričom nevyhnutne nemusia mať explicitný charakter. Ide o také pravidlá, ktoré dokážeme z vlastných (normatívnych) legislatívnych pravidiel vyabstrahovať a vyjadriť ich s istou všeobecnosťou. Význam takýchto pravidiel je v tom, že obsahujú axiologické zafarbenie,
6)
ktoré vyžaruje do tvorby práva a jej procesu a kladie na ne hodnotové požiadavky. Takéto pravidlá predstavujú regulatívne právne idey, ktoré svojím všeobecným normatívnym pôsobením vytvárajú základ pre vlastné konkrétne legislatívne pravidlá a ktorým sa podriaďuje každá zmena konkrétnych legislatívnych pravidiel.
Legislatívne pravidlá nie sú nemenné a podliehajú vývoju a zmenám tak, ako akékoľvek iné spoločenské pravidlá. Ich vývoj a zmeny by mali byť riadené a limitované požiadavkami, ktoré by mali
Máte predplatné? Prihláste sa
Ups, zatiaľ ste si prečítali len začiatok...
Celý odborný obsah z tejto oblasti je dostupný predplatiteľom portálu.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu a získajte prístup na 10 dní zdarma, stačí sa len zaregistrovať.
Vďaka registrácii získate prístup aj k vybranému obsahu:
- Odborné články z časopisov
- Monitoring predpisov
- Moja kancelária – osobná zóna pre sledovanie vašich obľúbených kategórií portálu, autorov, predpisov
Chcete vedieť viac o predplatnom ?