Súbeh disciplinárneho konania a trestného konania proti sudcovi

doc. JUDr. Andrej Beleš PhD.

Vydáno: 20. 02. 2021 42 minút čítania

ČENTÉŠ, J., BELEŠ, A.: Súbeh disciplinárneho konania a trestného konania proti sudcovi. Právny obzor, 104, 2021, č. 1, 39 - 53.

Key words:

disciplinary proceedings, criminal proceedings, concurrence, Ne bis in idem, disciplinary authority, court

¹⁾

1 Úvod

Zásada

ne bis in idem,

ktorú možno preložiť ako nie dvakrát o tom istom (v totožnej veci), zakazuje dvojité stíhanie, súdenie alebo potrestanie za totožný skutok, totožnej osoby, ²⁾ pričom jej zmyslom je dosiahnuť, aby osoba bola za jeden skutok sankcionovaná len raz. Aplikovanie zásady

ne bis in idem

medzi právnymi odvetviami navzájom je predmetom rozsiahlych polemík ³⁾ a mnohých nejasností a je aj jadrom predkladaného článku. Uvedenú zásadu možno skúmať pri súbehu viacerých trestných konaní, pri súbehu viacerých správnych konaní, ale aj pri súbehu správneho a trestného konania a opačne, či pri súbehu konaní medzi verejnoprávnymi (trestnými, resp. správnymi) konaniami a súkromnoprávnymi konaniami sankčného charakteru. ⁴⁾

Vo verejnej mediálnej i odbornej diskusii sa - v súvislosti s podozreniami z korupčného správania niektorých sudcov ⁵⁾ - problematickým bodom javí súbeh disciplinárneho konania a trestného konania vo vzťahu k sankcionovaniu sudcov za totožný skutok. Vyžadujú si princípy ochrany základných práv a slobôd ochranu jednotlivca - sudcu pred trestným konaním (stíhaním), ak bol za totožný skutok postihnutý disciplinárne? Odpoveďou je bližší rozbor rozhodovacej činnosti Európskeho súdu pre ľudské práva (ďalej len ESĽP), slovenských a českých súdov a nadväzujúcej právnej úpravy.

2 Ne bis in idem z pohľadu Dohovoru

Zásada

ne bis in idem

ustanovená v čl. 4 Protokolu č. 7 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (ďalej Dohovor) ⁶⁾ , znie:

"Nikoho nemožno stíhať alebo potrestať v trestnom konaní podliehajúcom právomoci toho istého štátu za trestný čin, za ktorý už bol oslobodený alebo odsúdený konečným rozsudkom podľa zákona a trestného poriadku tohto štátu."

Pri autonómnom výklade pojmu trestné konanie ⁷⁾ chápaniu tohto pojmu v slovenskom jazyku zodpovedajú termíny trestný čin aj priestupok, resp. porušenie zákona kvalifikované buď ako priestupok, alebo ako trestný čin.

Z týchto dôvodov sa vnútroštátne uplatňovanie ⁸⁾ zásady

ne bis in idem

nevzťahuje len na trestné konania v zmysle Trestného poriadku, ⁹⁾ ale aj na tie druhy administratívnych konaní (správnych konaní), ktoré majú trestnú povahu. ¹⁰⁾ Zvýrazňujeme, že v záujme jednotnosti judikatúry súdov Správny súdny poriadok ¹¹⁾ ustanovuje v § 195 povinnosť prihliadať a presadzovať základné zásady trestného konania podľa Trestného poriadku a základné zásady ukladania trestov podľa Trestného zákona v rámci správneho trestania. ¹²⁾ Medzi tieto zásady nesporne patrí aj zásada

ne bis in idem.

Na existenciu garancie zákazu dvojitého potrestania

ne bis in idem

podľa čl. 4 Protokolu č. 7 Dohovoru a zodpovedajúcej rozhodovacej činnosti ESĽP je potrebné, aby boli splnené tri komponenty ¹³⁾ :

pluralita konaní (napr. trestného a trestného alebo trestného a správneho o totožnom skutku);

ii)

tieto konania musia mať trestný charakter podľa autonómneho výkladu pojmov obsiahnutých v Dohovore - tieto prvé dva komponenty sa týkajú výkladu prvku

bis

;

iii)

totožnosť predmetu konania, čo sa týka výkladu prvku

idem

Rozhodovacia činnosť ESĽP prvotne preferovala výklad prvku

idem

ako totožnosti právnej kvalifikácie ¹⁴⁾ , čiže hmotnoprávny prístup ¹⁵⁾ . Napokon vyvodila záver ¹⁶⁾ , že prvok

idem

je nevyhnutné chápať v intenciách totožnosti skutku. Výklad zameraný na totožnosť právnej kvalifikácie by zužoval rozsah práv garantovaných Dohovorom. Zachovanie totožnosti skutku znamená podľa rozhodovacej činnosti ESĽ ¹⁷⁾ - zachovanie rovnakých skutočností (identických faktov) alebo skutočností, ktoré sú vo svojej podstate rovnaké ako predmet v zbiehajúcich sa konaniach. Takáto definícia teda pripúšťa úplne zhodné vymedzenie skutku, ako aj zachovanie podstaty skutku s určitými odlišnými skutočnosťami, aby bola totožnosť skutku zachovaná. To je v súlade s ustálenou judikatúrou k pojmu totožnosť skutku v podmienkach slovenského vnútroštátneho práva. ¹⁸⁾ Ďalším aspektom prvku

idem

je totožnosť subjektu, voči ktorému sa kumulatívne vedú (viedli) konania. K porušeniu zásady

ne bis in idem

neprichádza, ak sa opakovane koná o totožnom skutku, avšak proti rozdielnym subjektom.

Prvok

bis

, teda pojem vyjadrujúci mnohosť konaní, ktoré "sa zbiehajú" o totožnom skutku voči totožnej osobe, je potrebné vykladať tak, že garancia

ne bis in idem

podľa Dohovoru platí v prípadoch súbehu trestného konania, ako aj správneho konania, ak má konanie trestnú povahu, teda nepo