Perspektívy budúceho rozšírenia EÚ

doc. JUDr. MUDr. Daniel Šmihula PhD., Dr.Iur.

Vydáno: 13. 05. 2024 37 minút čítania

ŠMIHULA, D.: Perspektívy budúceho rozšírenia EÚ. Právny obzor, 107, 2024, č. 2, s. 152 – 169.

https://doi.org/10.31577/pravnyobzor.2024.2.05

Perspectives of Potential EU-enlargements. There are 3 methods how to enlarge the EU: a) accession of a new member state, b) member state expansion scenario and c) incorporation of special member state territories (Overseas countries and territories, special cases and territories beyond an effective control of member states). A current enlargement EU agenda consists of 8 candidate countries and 2 applicants. We can imagine in a predictable future an integration of three Dutch islands in Caribbean which are now integral parts of Netherlands (Bonaire, Saba and Sint Eustatius). There are also legal preconditions for an integration of Northern Ireland after potential Irish re-unification. Serious discussions on a joining to EU are being held in Greenland and Faroe islands. Considering opinion polls in the UK and in Iceland we cannot exclude that in a predictable future these countries might again apply for the EU-membership. Other future EU enlargements are now only hypothetic and not very probable.

Key words: EU- enlargement, European Union, candidate countries, EU Overseas countries and territories

Úvod

Európska únia (resp. jej predchodcovia ako Európske spoločenstvá) ¹⁾ zažila niekoľko rozšírení: 1973, 1981, 1986, 1990, 1995, 2004, 2007, 2013 a 2014. ²⁾ Osobitne poslednými rozšíreniami napomohla sociálno-ekonomickému vzostupu viacerých postsocialistických krajín. ³⁾

Rozširovanie EÚ je však veľmi zložitý fenomén, ktorý nemožno v žiadnom prípade označiť za triumfálny "jednosmerný proces". Nezaznamenal len zisky, ale aj straty: Alžírsko (1962), Grónsko a Saint Pierre a Miquelon (1985), Svätý Bartolomej (2012) a Spojené kráľovstvo a Gibraltár v roku 2020. Boli sme svedkami aj pokusov o rozšírenie, ktoré zlyhali: Island (2015), Nórsko (1962, 1967, 1992) a Švajčiarsko (1992). A to vynechávame celú komplexnú otázku pridružených zámorských krajín a území podľa čl. 198 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktoré majú osobitné (štátnopolitické) vzťahy s niektorou členskou krajinou EÚ ⁴⁾ a ktorých zoznam sa mení v závislosti od politického vývoja. ⁵⁾

1. Podmienky vstupu do EÚ

Spôsobilosť uchádzať sa o členstvo v Európskej únii je daná súborom viacerých kritérií. Z článku 49 Zmluvy o Európskej únii možno vydedukovať niekoľko základných požiadaviek:

Európsky charakter uchádzajúceho sa štátu.
Rešpektovanie hodnôt uvedených v článku 2.
Podmienky prípustnosti schválené Európskou radou (zjednodušene: Kodanské kritériá).

"Európskosť"

nie je definovaná jednoznačne. Môžeme špekulovať, či je myslená geograficky alebo kultúrne. Vzhľadom na členstvo Cypru a na to, že bez väčších problémov boli ako súčasť EÚ akceptované aj odľahlé, tzv. najvzdialenejšie regióny ⁶⁾ , ktoré sa nachádzajú v Afrike a Amerike, možno predpokladať, že toto kritérium bude skôr kultúrne. A vzhľadom na rôzne úvahy o možnom členstve Kapverdských ostrovov, Kanady, ktoré sa objavovali v nedávnej minulosti, a kandidátsky status Turecka, zrejme aj dostatočne flexibilné. Na druhej strane prihláška napr. Maroka (1987) bola odmietnutá.

Hodnoty

v článku 2 ZEÚ vlastne definujú modernú západnú civilizáciu. Sú to hodnoty "... úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám."

Kodanské kritériá

určené deklaráciou Európskej rady z júna 1993 ⁷⁾ možno rozdeliť na tri skupiny: politické, ekonomické, právno-administratívne:

Politické ako: demokracia, ľudské práva, právny štát, rešpektovanie a ochrana menšín.
Ekonomické kritériá ako: fungujúce trhové hospodárstvo s výrobcami, ktorí sú schopní vyrovnať sa s konkurenčným tlakom a trhovými silami v rámci Únie, schopnosť splniť eurokonvergenčné kritériá.
Právno-administratívne: prijatie legislatívy, ktorá zosúlaďuje vnútroštátne právo, zákony so súborom európskeho práva vytvoreného počas existencie EÚ/EHS, známeho ako acquis communautaire. Pri príprave na každé prijatie je acquis rozdelené do samostatných kapitol (30 - 35), z ktorých každá sa zaoberá rôznymi oblasťami politiky, ekonomiky a pod. To vyžaduje aj primerané administratívne kapacity.

Treba však uviesť, že splnenie podmienok spôsobilosti uchádzať sa o členstvo v EÚ je len začiatok dlhého a náročného procesu.

Dnes sme však v situácii, keď sa viac zohľadňujú "geopolitické" (strategické) faktory ako v minulosti. To naznačuje určitú možnú toleranciu pri aplikácií kritérií na vstup. ⁸⁾ Znamená to, že rozširovanie sa teraz považuje za súčasť boja medzi západnými, ruskými a čínskymi vplyvmi. Rozšírenie by tak malo slúžiť ako faktor stabilizujúci regióny západného Balkánu a východnej Európy na konsolidáciu miestnych demokracií a obmedzenie ruských a čínskych aktivít. ⁹⁾