Vývoj urovnania ako nástroja zefektívnenia konania v súťažnom práve
Ing. Mgr.
Ondrej
Blažo
PhD.
Ústav medzinárodných vzťahov a právnej komparatistiky, Právnická fakulta, Univerzita
Komenského v Bratislave.
BLAŽO, O.: Vývoj urovnania ako nástroja zefektívnenia konania v súťažnom práve. Právny
obzor, 98, 2015, č.1, s.58 - 71.
Development of Settlement as an Instrument for Enhancement of Effectivness of Procedure
under the Competition Law.
The article deals with the settlement institute in competition law.
Settlement enhances effectivness of protection of economic competition by reducing length of
proceedings and allows competition authority to use its resources better and also reduce the
resources of the parties. Contribution analyses the EU regulation, some examples of national
arrangements, particularly the Czech adjustment. Finally, provides insight into the application of
this institute in the Slovak conditions and some possible options for the future.Key word:
economic competition, competition law, cartels, settlement,
administrative proceeding, alternative dispute resolution, European Commission, European
lawÚvod
Urovnanie vo všeobecnosti predstavuje taký procesný inštitút, keď je na jednej strane vôľa
účastníkov konania priznať svoju účasť na protiprávnom konaní a na druhej strany vôľa orgánu
verejnej moci zohľadniť túto skutočnosť pri konečnom rozhodnutí vo veci. Cieľom takéhoto postupu je
ušetriť prostriedky na strane účastníkov konania, ako aj na strane orgánu verejnej moci a zároveň sa
tým môže posilniť preventívno-výchovný účinok, keďže účastník konania sa stotožní so závermi orgánu
verejnej moci. Predkladaný príspevok sa venuje tomuto inštitútu v podmienkach súťažného práva, kde
sa jeho zavedenie javí ako vhodný nástroj efektivizácie konania vo veciach hospodárskej súťaže
vzhľadom na náročnosť dokazovania v takýchto prípadoch.
Urovnanie v konaniach pred Európskou komisiou
Európska komisia zaviedla inštitút konania o urovnaní v prípade
kartelov1) Nariadením Komisie (ES) č.
622/2008 z 30. júna 2008, ktorým sa mení a dopĺňa
nariadenie (ES) č. 773/2004, pokiaľ ide o vedenie konania
o urovnaní v prípadoch kartelov2) s účinnosťou od 1. júla 2008.
Podrobnosti postupu uviedla Európska komisia v Oznámení Komisie o vedení konania o
urovnaní s cieľom prijať rozhodnutia podľa článku 7 a článku 23 nariadenia Rady (ES) č.
1/2003 v prípadoch kartelov (ďalej len "oznámenie o
urovnaniach"). Oznámenie Európskej komisie síce nie je právne záväzné, avšak v záujme zachovania
právnej istoty by sa ním mala Európska komisia riadiť, keďže predstavuje jej verejný záväzok správať
sa určitým spôsobom v určitých prípadoch.
Európska komisia pri vydávaní uvedeného nariadenia vychádzala z nasledujúcich
predpokladov:
-
strany konania môžu byť ochotné priznať svoju účasť na karteli, ktorý je v rozpore s
čl. 101 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
(ZFEÚ), ako aj svoju zodpovednosť za takúto účasť v
prípade, ak dokážu dôvodne predvídať zamýšľané zistenia Európskej komisie, pokiaľ ide o ich účasť na
protiprávnom konaní a výšku možných pokút, a ak súhlasia s týmito zisteniami;
-
Európska komisia si ponecháva rozsiahlu diskrečnú právomoc stanoviť, v ktorých
prípadoch možno považovať za vhodné preskúmať záujem strán zúčastniť sa na rozhovoroch o urovnaní, a
takisto má právomoc rozhodnúť o tom, či sa do rozhovorov zapojí, ukončí ich alebo uzavrie urovnanie
s konečnou platnosťou;
-
Európska komisia sa môže kedykoľvek v priebehu konania rozhodnúť ukončiť rozhovory o
urovnaní, a to vo veci celého predmetného prípadu alebo v súvislosti s jednou alebo viacerými
konkrétnymi stranami;
-
Sťažovatelia budú naďalej úzko zainteresovaní do konania o urovnaní a budú náležite
písomne informovaní o povahe a predmete konania, čím sa im umožní vyjadriť ich stanoviská, a tak sa
podieľať na vyšetrovaní Európskej komisie;
-
Po zavedení konania o urovnaní by Európska komisia mohla rýchlejšie a efektívnejšie
riešiť prípady kartelov.3)
Konanie o urovnaní umožní Európskej komisii riešiť viac prípadov pri využití rovnakých
zdrojov, čím sa posilní verejný záujem na tom, aby Európska komisia ukladala úči