Článok ponúka v nadväznosti na aktuálne rozhodnutia Najvyššieho správneho súdu SR o lehote na podanie správnej žaloby proti výroku o zákaze vstupu cudzinca na územie Slovenskej republiky právny názor z pohľadu práva Európskej únie a v druhej časti sa venuje analyzovanej problematike z pohľadu vnútroštátneho práva, ako aj legislatívnych zmien.
Opis konania
Žalobou doručenou pôvodne Krajskému súdu v Bratislave 13. februára 2023 sa žalobca domáhal preskúmania rozhodnutia žalovaného Riaditeľstva hraničnej a cudzineckej polície Bratislava č. PPZ-HCP-BA2-2022/028291-027 z 9. decembra 2022 (ďalej aj "druhostupňové rozhodnutie"), ktorým zamietol odvolanie proti rozhodnutiu Oddelenia cudzineckej polície Policajného zboru Bratislava č. PPZ-HCP-BA6-163-008/2018-AV zo 14. júna 2018 (ďalej aj "prvostupňové rozhodnutie") a prvostupňové rozhodnutie ako celok potvrdil. Zároveň žiadal zrušiť aj prvostupňové rozhodnutie, ktorým bol žalobca administratívne vyhostený podľa § 82 ods. 2 písm. a) zákona č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov v znení neskorších predpisov (ďalej aj "zákon č. 404/2011 Z. z.") a zároveň mu bol uložený zákaz vstupu na územie Slovenskej republiky a na územie všetkých členských štátov na obdobie 10 rokov podľa § 82 ods. 3 písm. a) zákona č. 404/2011 Z. z. Lehota zákazu vstupu začala plynúť dňom vykonania administratívneho vyhostenia, nebola mu určená lehota na vycestovanie z dôvodu, že žalobca ohrozuje bezpečnosť štátu. Žalobca v žalobe napádal oba výroky rozhodnutí orgánov verejnej správy - výrok o administratívnom vyhostení, ako aj výrok o zákaze vstupu.
Uznesením Správneho súdu v Bratislave z 18. decembra 2023, sp. zn. 14 Sa 18/2023-87, súd žalobu odmietol ako oneskorene podanú. Podľa § 235 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej aj "SSP") správna žaloba musí byť podaná v lehote 30 dní od doručenia rozhodnutia alebo opatrenia podľa § 231. Z obsahu administratívneho spisu vyplývalo, že druhostupňové rozhodnutie bolo žalobcovi doručené 16. decembra 2022, posledným dňom lehoty na podanie správnej žaloby bol 16. január 2023. Keďže žaloba bola doručená do elektronickej schránky súdu až 13. februára 2023, s poukazom na uvedené skutočnosti je zrejmé, že žalobca podal žalobu po uplynutí 30-dňovej zákonom ustanovenej lehoty. Správna žaloba bola podaná oneskorene, a preto ju správny súd odmietol podľa § 98 ods. 1 písm. d) SSP. Žiadnemu z účastníkov nepriznal právo na náhradu trov konania.
Žalobca podal proti uzneseniu o odmietnutí žaloby kasačnú sťažnosť, o ktorej rozhodol Najvyšší správny súd SR uznesením z 27. marca 2024, sp. zn. 2 Sak 2/2024, tak, že uznesenie Správneho súdu v Bratislave z 18. decembra 2023, sp. zn. 14 Sa 18/2023-87, v celom rozsahu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie.
Najvyšší správny súd SR v predmetnom rozhodnutí z 27. marca 2024, sp. zn. 2 Sak 2/2024, uviedol, že po oboznámení sa so žalobou zistil, že petit žaloby nekorešponduje s obsahom žaloby a nie je zrejmé, či sa žalobca prostredníctvom rozhodnutia žalovaného domáha súdneho prieskumu prvostupňového rozhodnutia v oboch jeho výrokoch, teda výroku o administratívnom vyhostení a výroku o zákaze vstupu, alebo napáda iba rozhodnutie o zákaze vstupu. Konštatoval, že podstatným pre posúdenie včasnosti žaloby bolo teda ustáliť, čoho sa žalobca žalobou domáha, či