Spory o "G-komponent" v judikatúre súdov Slovenskej republiky

prof. JUDr. PhDr. Miroslav Slašťan PhD.

Vydáno: 12. 05. 2022 27 minút čítania

Príspevok rozoberá viaceré kľúčové právne otázky zákonnosti a ústavnosti osobitného poplatku (G-komponent) zavedeného právnym predpisom v energetike, ktorého potenciál vyústil do stoviek súdnych sporov na súdoch všetkých stupňov naprieč Slovenskou republikou. Právne otázky sú prepojené nielen v rámci verejného a súkromného práva, ale sú spojené aj s aplikáciou práva Európskej únie. Príspevok sa zaoberá rôznym posúdením legislatívnych zásahov súdnou mocou v oblasti, ktorej oblasť podnikania aj v súčasnom období prechádza dereguláciou a decentralizáciou.

The article introduces several key legal issues of the legality and constitutionality of the special payment (G-component) established by law in the energy sector, the potential of which has resulted in hundreds of cases before court of all levels across the Slovak Republic. Legal issues are linked not only within public and private law, but also in the application of European Union law. The paper deals with various assessments of legislative interventions by the judiciary in an area whose area of business is still undergoing deregulation and decentralization.

SLAŠŤAN, M.: Spory o „G-komponent“ v judikatúre súdov Slovenskej republiky; Justičná revue, 74, 2022, č. 4, s. 449 – 458.

Kľúčové slová: osobitný poplatok, G-komponent, záväznosť súdnych rozhodnutí.

Key words: special fee, G-component, binding nature of court decisions.

Právne predpisy/legislation: vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví z 11. júla 2013 č. 221/2013 Z. z., ktorou sa ustanovuje cenová regulácia v energetike; zákon č. 251/2012 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov; zákon č. 309/2018 Z. z. zo 17. októbra 2018, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 309/2009 Z. z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby.

1 Úvod

G-komponent je poplatok zavedený v slovenskej legislatíve od 1.1.2014 ¹⁾ pre všetkých výrobcov elektriny za prístup do prenosovej a distribučnej sústavy. Ako nepríjemný zásah do podnikania v citlivej oblasti energetiky pre výrobcov takmer okamžite vygeneroval množstvo súdnych sporov naprieč všeobecnými súdmi s následným ústavným prieskumom. Považujeme za vhodné "zaznamenať" nielen existujúcu judikatúru, ale aj možné konzekvencie, ktorým bolo možné, podľa nášho názoru, predísť. Nakoniec súdne spory o zákonnosť a ústavnosť zavedenia a existencie G-komponentu (ďalej aj "spory o G-komponent") môžu byť užitočnou lekciou pre ústavný rámec regulácie podnikateľského prostredia exekutívou na jednej strane a spôsob jej interpretácie súdnou mocou na druhej strane.

2 G-komponent na všeobecných súdoch

Podstatou súdnych sporov je vyriešenie otázky, či existuje medzi výrobcami elektrickej energie (výrobcovia) a prevádzkovateľmi distribučnej sústavy (PDS) zmluva, ktorá by výrobcom elektrickej energie zabezpečovala prístup do distribučnej sústavy a ktorá by bola dostatočným právnym základom na vyberanie poplatku za prístup do distribučnej sústavy PDS, tzv. G-komponent.

Vzhľadom na to, že na území Slovenskej republiky pôsobia tri veľké distribučné spoločnosti Západoslovenská distribučná, a.s., Stredoslovenská distribučná, a.s., a Východoslovenská distribučná, a.s. - možno právne posúdenie vyberania poplatku za prístup sledovať v troch rozhodovacích líniách či už okresných, ale aj krajských súdov v Bratislave, Žiline a Košiciach.

Prvoinštančné, ako aj odvolacie súdy v Košiciach a Žiline našli prienik v právnom posúdení právneho základu oprávňujúceho na vyberanie poplatku za prístup, ktorým môže byťv súlade s ich rozhodovacou činnosťou výlučne zmluva o prístupe do distribučnej sústavy a distribúcii elektriny ²⁾ a to so všetkými svojimi podstatnými náležitosťami tak, ako sú definované v ust. § 26 ods. 5 zákona č. 251/2012 Z.z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len ako "zákon č. 251/2012 Z.z."), v znení účinnom pred prijatím zákona č. 309/2018 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 309/2009 Z.z. o podpore obnoviteľných zdrojov energie a vysoko účinnej kombinovanej výroby a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len "zákon č. 309/2018 Z.z."), t.j. zmluva musí obsahovať dojednanie o prístupe, o distribúcii a distribučnej kapacite.

Pokiaľ distribučné spoločnosti nepreukázali, že majú s výrobcami (žalobcami) uzatvorené