Pre-pack postupy v slovenskom insolvenčnom práve: o využiteľnosti v klasickom konkurze, malom konkurze a reštrukturalizácii

Zdá sa, že pre-pack postupy budú v blízkej budúcnosti dostupné vo všetkých členských štátoch EÚ. Harmonizovaný rámec pravidiel k nim predstavila Komisia prvýkrát ešte 7. decembra 2022 v rámci návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa harmonizujú určité aspekty insolvenčného práva (ďalej v texte len "návrh smernice"). ¹⁾ V kontexte návrhu smernice sú pre-pack postupy koncipované ako osobitný mechanizmus predaja majetku dlžníka realizovaný v súvislosti s insolvenčným konaním. Spomínaná osobitosť spočíva v príprave a dojednaní podmienok predaja podniku dlžníka alebo jeho podstatnej časti pred formálnym začatím insolvenčného konania.

Aj keď dosiahnutie konsenzu ohľadom finálnej podoby európskej verzie pre-pack postupov vyzeralo miestami skepticky, ²⁾ dňa 19. novembra 2025 sa Európskemu parlamentu a Rade podarilo dospieť ohľadom návrhu smernice k predbežnej politickej dohode ³⁾ a dňa 30. marca 2026 došlo na tomto základe aj k prijatiu smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2026/799 z 30. marca 2026, ktorou sa harmonizujú určité aspekty insolvenčného práva (ďalej aj ako len "smernica"). ⁴⁾ Národní zákonodarcovia sú povinní transponovat' ju teraz do národných úprav do 22. januára 2029. ⁵⁾ Pre slovenského zákonodarcu to okrem iného znamená otázku, či a v akom prevedení vniesť do slovenského insolvenčného práva pre-pack postupy ako nový inštrument, keďže v domácom prostredí nemajú zatiaľ žiadne právne ukotvenie. Tiež nie sme príkladom tej krajiny, kde sa pre-pack postupy zrodili z potrieb praxe a napriek absentujúcej úprave našli v praktickom živote svoje uplatnenie.

Viacerí národní zákonodarcovia členských štátov EÚ však teraz skôr stoja pred úlohou zosúladenia už existujúcej národnej úpravy pre-pack postupov s prevedením, v akom sú napokon harmonizované na úrovni práva EÚ. Pre-pack postupy sú totiž vo viacerých európskych štátoch stabilnou súčasťou ich národných úprav, napríklad v Holandsku, ⁶⁾ Belgicku, ⁷⁾ Poľsku, ⁸⁾ vo Francúzsku, ⁹⁾ v Španielsku, ¹⁰⁾ Nemecku, ¹¹⁾ Taliansku a mnohých ďalších. ¹²⁾ Ich konkrétna podoba sa však naprieč krajinami prirodzene líši, a nie vždy koncepčne zodpovedá náhľadu, ktorý prezentuje smernica. ¹³⁾ Spomenieme v tejto súvislosti český zákon č. 182/2006 Sb. o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon) v znení neskorších predpisov, ktorý v § 148 ods. 2 síce upravuje pre-pack postupy, avšak v súvislosti s rozhodovaním o povolení reorganizácie na základe predrokovaného reorganizačného plánu (tzv. reorganizácia). ¹⁴⁾ Východiskovo ide o odlišný nástroj, v porovnaní s tým, o ktorého harmonizáciu usiluje smernica. Pre-pack postupy ako osobitný mechanizmus predaja majetku dlžníka nemajú v Českej republike výslovnú úpravu. ¹⁵⁾ Preto ak česká odborná spisba operuje s pre-pack postupmi, na pozadí existujúcej právnej úpravy ide skôr o tzv. reorganizáciu. ¹⁶⁾

Aj na tomto príklade vidieť rozmanitosť v riešení a dostupnosti pre-pack postupov v rámci členských štátov EÚ. A hoci smernica nedokáže túto rozmanitosť úplne prekonať, má ako taký potenciál priblížiť insolvenčné režimy členských štátov EÚ aspoň v otázke dostupnosti pre-pack postupov ako pri zachovaní niektorých ich esenciálnych znakov. V porovnaní s návrhom smernice z roku 2022 však kompromis nad finálnym textom smernice priniesol viaceré zmeny. V otázke pre-pack postupov totiž vznikla na európskej úrovni zhoda až po doplnení a zmene niektorých zásadných podmienok ich priebehu a posilnení právneho postavenia veriteľov.

Tento príspevok predstaví pre-pack postupy v podobe, v akej boli napokon harmonizované v rámci smernice, a na tomto základe aj možné scenáre ich implementácie do slovenského právneho poriadku. Smernicu ako východiskový referenčný rámec pravidiel pre pre-pack postupy porovnáme aj s pôvodným zámerom európskeho zákonodarcu tak, ako bol vyjadrený v návrhu smernice z roku 2022. Zistené rozdiely totiž môžu v mnohom odkrývať trend úvah, s ktorými európsky zákonodarca operoval pri prijímaní smernice a priblížiť tak víziu, s akou pre-pack postupy vstúpili do európskeho insolvenčného práva. Kým prvotný návrh definične vymedzoval pre-pack postupy ako zrýchlené likvidačné (insolvenčné) konanie, v smernici výslovné zúženie na likvidačné insolvenčné konanie chýba. Na prvý pohľad sa preto môže zdať, že smernica sa posunula smerom k verzii pre-pack postupov dostupnej pre všetky insolvenčné procesy okrem preventívnej reštrukturalizácie. ¹⁷⁾ Od tohto predpokladu by sme sa chceli odraziť a zistiť, pre aké insolvenčné konania by mali členské štáty sprístupniť pre-pack postupy v rámci svojich insolvenčných režimov. V podmienkach slovenskej jurisdikcie by potenciálne mohlo ísť o konkurzné, reštrukturalizačné konanie a konanie o oddlžení. Smer týchto úvah však môže výrazne predurčovať článok 21 bod 1 smernice, ktorý členským štátom ukladá povinnosť sprístupniť pre-pack postupy dlžníkom v závislosti od úrovne ich finančných ťažkostí. Dostupnosť má byť garantovaná aspoň pre tých dlžníkov, ktorým v súlade s vnútroštátnym právom hrozí insolvencia, pričom je možné vylúčiť začatie prípravnej fázy pre-pack postupov v prípade, keď už dlžník nie je schopný splácať svoje dlhy v čase ich splatnosti podľa vnútroštátneho práva. To môže viesť k otázke, či slovenský zákonodarca bude vôbec stáť pred povinnosťou implementovať pre-pack postupy v súvislosti s niektorými insolvenčnými postupmi. Ak túto povinnosť uznáme, je možné sa ďalej pýtať, či existujú nejaké racionálne dôvody, pre ktoré by pre-pack postupy mali byť obmedzené len na klasický konkurz ¹⁸⁾ alebo sa žiada ich sprístupnenie aj pre malý konkurz. ¹⁹⁾

Ďalej ak vieme, že smernica operuje s dvoma modelmi pre-pack postupov, a to tzv. čistým pre-packom ( pre-pack) alebo neúplným pre-packom ( pre-pack), je na mieste otázka, či niektorý z týchto modelov je v rámci smernice preferenčne upravený, aké výhody a riziká sú s nimi spojené, a na tomto základe zhodnotiť vhodnosť toho-ktorého riešenia pre slovenské insolvenčné právo.

Domáca odborná spisba už ponúkla riešenie niektorých otázok spojených s harmonizáciou pre-pack postupov. ²⁰⁾ Hoci je možné na ňu v mnohom nadviazať, niektoré závery je nutné na pozadí finálneho textu smernice revidovať. A tam, kde to bude možné (najmä v otázkach s minimálnym stupňom harmonizácie) je možné hľadať inšpiráciu aj v zahraničnej odbornej spisbe pochádzajúcej najmä z tých krajín, kde pre-pack postupy nepredstavujú nóvum a sú stabilnou súčasťou insolvenčného práva.