Kataster nehnuteľností a právo na prístup k informáciám

¹⁾

Kataster nehnuteľností (ďalej len "kataster") je v súčasnosti vnímaný ako jeden z najvýznamnejších verejných zoznamov, resp. verejných registrov.²⁾ Zároveň možno konštatovať, že kataster predstavuje jeden z obsahovo najbohatších informačných systémov verejnej správy obsahujúci (okrem iných)³⁾ údaje o nehnuteľnostiach, právach k nehnuteľnostiam a osobách oprávnených, resp. povinných z práv k nehnuteľnostiam, a to vrátane osobných údajov týchto osôb (napr. rodné číslo).⁴⁾ Orgány štátnej správy na úseku katastra teda majú k dispozícii rozsiahlu bázu údajov atraktívnych z komerčného hľadiska - údaje katastra môžu napríklad poskytnúť obraz o majetnosti určitej fyzickej osoby alebo právnickej osoby a v istom zmysle aj informáciu o jej záväzkoch, keďže v katastri sa eviduje aj záložné právo ako inštitút zabezpečenia záväzkov.⁵⁾ Kým vývoj v oblasti informačných technológií umožňujúcich strojové, resp. automatizované vyhľadávanie a spracovávanie údajov v posledných rokoch značne pokročil, zákonodarca v podstate na zmeny vyplývajúce z tohto technologického pokroku vo vzťahu ku katastrálnemu zákonu vôbec nereagoval.

Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti je potrebné, aby sa v rámci odbornej diskusie sformovali určité stanoviská, ktoré by mohli byť podkladom pre prijatie rozhodnutí z oblasti právnej politiky vo vzťahu k eventuálnym novelizáciám právnej úpravy prístupu k informáciám, resp. údajom katastra alebo vo vzťahu k príprave novej právnej úpravy katastra a miery verejnosti jeho údajov. Tento článok predstavuje náš príspevok do predmetnej odbornej diskusie.⁶⁾ V tomto článku ďalej poukážeme aj na vzťah právnej úpravy formálnej publicity katastra nehnuteľností a hmotnoprávnej problematiky materiálnej publicity katastra nehnuteľností.⁷⁾ Inak povedané, upozorňujeme, že právnu úpravu prístupu k informáciám, resp. údajom katastra nemožno vnímať len v rovine procesnej, resp. v rovine administratívneho vzťahu medzi žiadateľom o poskytnutie údajov katastra a správnym orgánom.

V zmysle zákona č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej len "katastrálny zákon") kataster tvoria katastrálne operáty us