1. Platná právna úprava výkonu rozhodnutia o výchove maloletých detí
Právomoc súdov uskutočniť výkon rozhodnutí vyplýva zo všeobecných ustanovení zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov (ďalej aj "OSP")
2). Výkon rozhodnutí o výchove maloletých detí je upravený v šiestej časti OSP, najmä v § 272 až 273d OSP. Podrobnosti výkonu rozhodnutia o výchove maloletých detí upravuje podzákonný predpis, ktorý po dohode s inými vecne príslušnými rezortmi
3)vydalo Ministerstvo spravodlivosti SR vo forme
vyhlášky č. 474/2011 Z. z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti výkonu rozhodnutia o výchove maloletých detí,
zo 6. decembra 2011 (ďalej len "vyhláška"). Vyhláška nahradila absentujúcu podrobnú úpravu, ktorá existovala do roku 2006. Do tohto obdobia platila inštrukcia ministerstva spravodlivosti, zdravotníctva, vnútra, školstva a kultúry a Štátneho úradu sociálneho zabezpečenia zo 7. júla 1965 č. 734/65-L-MS, ktorou sa upravuje postup pri výkone rozhodnutia o výchove maloletých detí. Inštrukcia bola zrušená čl. 15 ods. 2 inštrukcie 1/2006 Ministerstva spravodlivosti SR č. 101/2006-53 z 2. januára 2006 o príprave, evidencii a publikovaní interných riadiacich aktov.
S účinnosťou od 1. júla 2016 bude právna úprava výkonu rozhodnutia obsiahnutá v štvrtej časti Civilného mimosporového poriadku.4)
1.1 Výpočet titulov výkonu rozhodnutia
Účelom konania o výkone rozhodnutia má byť najmä možnosť rodiča nerušene vykonávať svoje rodičovské práva a povinnosti, do ktorých patrí predovšetkým právo sústavnej a dôslednej starostlivosti o výchovu dieťaťa, o jeho zdravie a všestranný vývoj.5) Aby rodičia mohli vychovávať svoje dieťa, majú právo ho mať u seba alebo sa s ním stýkať. Niektorí autori pripisujú vykonávaciemu konaniu (t.j. konanie o výkone rozhodnutí vo veciach maloletých) účel totožný s účelom základného konania.6) Je ním poskytnutie efektívnej a kvalifikovanej ochrany práv maloletého dieťaťa. Civilný mimosporový poriadok opisnejšie upravuje druhy rozhodnutí, ktoré sú exekučným titulom. Výslovne sa uvádzajú rozhodnutia o úprave starostlivosti o maloleté dieťa a styk s dieťaťom.7)
Novela Občianskeho súdneho poriadku s účinnosťou od 1. januára 20128) v osobitnom ustanovení9) špecifikuje titul, na základe ktorého sa uskutočňuje výkon rozhodnutia. Je ním:
a) vykonateľné rozhodnutie súdu,
b) rozhodnutie cudzieho orgánu, cudzej verejnej listiny alebo dohody uzavretej v cudzine, ktoré sú vykonateľné v Slovenskej republike.10)
Podľa nášho empirického výskumu v praxi najčastejšími vnútroštátnymi titulmi sú nasledujúce vykonateľné rozhodnutia súdu:
- rozhodnutie, ktorým sa rozvádza manželstvo rodičov maloletého dieťaťa a ktorým sa rozhodlo o zverení dieťaťa do osobnej starostlivosti [§ 24 ods. 1 zákona č. 36/2005 Z. z. o rodine v znení neskorších predpisov (ďalej len "ZR" alebo "zákona o rodine")],
- rozhodnutie, ktorého súčasťou je dohoda o úprave styku s maloletým dieťaťom pred vyhlásením rozhodnutia, ktorým sa rozvádza manželstvo (§ 25 ods. 1 ZR),11)
- rozhodnutie o obmedzení styku maloletého dieťaťa s rodičom alebo o jeho zákaze (§ 25 ods. 3 ZR),
- rozhodnutie o úprave výkonu rodičovských práv a povinností rodičov maloletého dieťaťa, ktorí spolu nežijú (§ 36 ods. 1 ZR),
- rozhodnutie o dočasnom odňatí maloletého dieťaťa z osobnej starostlivosti rodičov, osôb, ktorým bolo maloleté dieťa zverené do náhradnej starostlivosti alebo budúcich osvojiteľov a nariadení pobytu v zariadení, ktoré plní úlohy odbornej diagnostiky, v špecializovaných zariadeniach či v resocializačnom stredisku pre drogovo závislých (§ 37 ods. 3 ZR),
- predbežné opatrenie, ktorým sa nariaďuje účastníkovi konania, aby odovzdal dieťa do starostlivosti druhého z rodičov alebo do starostlivosti toho, koho označí súd; alebo do striedavej osobnej starostlivosti [§ 76 ods. 1 písm. b) OSP],
- rozhodnutie o dočasnom zverení maloletého dieťaťa do starostlivosti fyzickej alebo právnickej osoby v prípade, ak sa maloleté dieťa ocitlo bez akejkoľvek starostlivosti alebo ak bol jeho život, zdravie alebo priaznivý vývoj vážne ohrozený alebo narušený (§ 75a OSP).
- rozhodnutie o návrate dieťaťa, ktoré bolo na územie Slovenskej republiky neoprávnene premiestnené alebo je na území Slovenskej republiky neoprávnene zadržiavané podľa medzinárodnej zmluvy (§ 273a OSP),12)
V rámci empirického výskumu sme
sa stretli s netradičným, resp. s menej frekventovaným titulom.
13) Išlo o rozsudok, na základe ktorého sa ukladá matke dieťaťa:
a) písomne informovať otca pravidelne vždy k poslednému dňu toho-ktorého mesiaca napríklad o zdravotnom stave detí, o ich študijných výsledkoch a mimoškolských aktivitách,
b) priebežne podávať otcovi písomné správy o aktuálnych, mimoriadnych, podstatných veciach týkajúcich sa maloletých detí.
Za vykonateľné rozhodnutie súdu sa
nepovažuje napríklad rozsudok
o určení výšky vyživovacej povinnosti, keďže tento je exekučným titulom v rámci súdnej exekúcie.
14) Civilný mimosporový poriadok upravuje, že exekučným titulom pre účely výkonu rozhodnutia vo veciach maloletých je aj rozhodnutie, ktorým bola upravená peňažná povinnosť vo vzťahu k maloletému.
15) Zrejme pod pojmom "peňažná povinnosť" sa má na mysli výživné. Aj tak, podľa nášho názoru, citované ustanovenie Civilného mimosporového poriadku nemení nič na tom, že sa výkon rozsudku na výživné pre maloleté dieťa bude viesť v rámci súdnej exekúcie podľa Exekučného poriadku.
1.2 Neschválená rodičovská dohoda ako vykonateľný titul?
Výskum ukázal, že rodičia sa vo vykonávacom konaní dovolávajú výkonu práva rodiča na styk, ktorý síce bol upravený súdom vo forme rozsudku, ale neskôr bol modifikovaný na základe dohody rodičov. V jednom prípade sa napríklad rodičia dohodli e-mailovou komunikáciou na zmene rozsahu hodín a dní práva styku, ktorý bol určený rozsudkom. Pri určitej nezhode s matkou dieťaťa otec podal návrh na výkon rozhodnutia a ako podklad návrhu priložil popri rozhodnutí aj výmenu e-mailových správ,
