Miestne referendum (vybrané problémy)

Tradičný princíp suverenity ľudu, v zmysle ktorého je umožnené nositeľovi verejnej moci túto moc aj vykonávať, nestráca aktuálnosť ani v období tzv. modernej demokracie. Práve naopak, dochádza k zvýrazňovaniu prvkov priamej demokracie na lokálnej, štátnej i európskej úrovni.¹⁾ Slovenská republika nesporne patrí medzi demokratické štáty a snaží sa nadviazať na základy konštitucionalizmu i reflektovať novšie prístupy vnímania štátu.²⁾

Ak je jednotlivec v pozícii aktívneho subjektu participujúceho na správe verejných vecí v rovine suplementárnej, je nevyhnutné stanoviť mu právny rámec prípustnej účasti. Na druhej strane, ak táto participácia má byť reálne účelná, úprava či musí stanoviť použiteľnú koncepciu foriem priamej demokracie, zabezpečujúcu minimálne spätnú väzbu, vďaka ktorej jednotlivec bude vidieť výsledky svojho konania. Vnímajúc štúdie, zaoberajúce sa komparáciou foriem priamej demokracie,³⁾ prevažujú závery preferujúce využívanie priamej demokracie v rámci menšieho teritória. K uplatňovaniu tzv. "čistej - pravej" priamej demokracie, keď sú všetky rozhodnutia prijímané hlasovaním plnoprávnych občanov daného teritória, dnes dochádza len výnimočne.⁴⁾ V rámci bežnej existencie zastupiteľských orgánov môžu ale byť jej formy (väčšinou ) vhodným suplementárnym riešením v prípade rozmanitých problémových situácií.

Pozorujúc tento trend na jednej strane a na strane druhej negatívne skúsenosti s referendom celoštátneho i miestneho významu v Slovenskej republike vyvstávajú viaceré otázky. Za základnú zvykne byť považovaná - je vôbec možné na základe platnej právnej úpravy v Slovenskej republike využívať tak, aby došlo k premietnutiu jeho výsledkov do roviny záväzných rozhodnutí? Jej zodpovedanie iste predpokladá analýzu príslušnej platnej právnej úpravy. Pozornosť zameriame len na lokálneho charakteru, keďže v zmysle idey priamej demokracie jeho zvládnutie môže byť polovicou úspechu v prípadoch realizovateľnosti referenda na vyššej (celoštátnej) úrovni.

Vychádzajúc z Ústavy Slovenskej republiky (ústavný zákon č.460/1992 Zb. v znení neskorších zmien a doplnkov), právny poriadok Slovenskej republiky v zmysle čl. 2 ods. 1 ústavy stanovuje možnosť občanom Slovenskej republiky realizovať štátnu moc priamo - formami priamej demokracie alebo prostredníctvom svojich volených zástupcov. Bližšiu špecifikáciu priamej demokracie v súvislosti s územnou samosprávou Ústava Slovenskej republiky stanovuje v čl. 67, v ktorom inštitucionalizuje nasledovné formy priamej demokracie na lokálnej úrovni:

Ako norma Ústava Slovenskej republiky odkazuje na konkretizujúcu úpravu v