Ne bis in idem v súťažnom práve

ako pôvodne trestnoprávna a ľudskoprávna zásada a ako jeden zo základných princípov komunitárneho práva. Právna úprava paralelného konania v súťažných veciach podľa nar. č. 1/2003 o implementácii súťažných pravidiel v čl. 81 a 82 Zmluvy o ES. Polemika o zásade na podklade rozhodovacej praxe na komunitárnej úrovni a v tzv. nových členských štátoch EÚ.

Súťaž je dôležitým princípom existencie a fungovania trhu rovnako v rámci každého štátu, ako aj v rámci vnútorného trhu Európskych spoločenstiev. Celospoločenský záujem na zachovaní mechanizmu hospodárskej súťaže sa premieta do právnej regulácie jej ochrany, ktorá je v podmienkach Európskej únie dvojstupňová. Dochádza teda ku koexistencii vnútroštátneho a komunitárneho právneho systému ochrany súťaže, ktorej princípy upravuje nariadenie Rady č. 1/2003 o implementácii súťažných pravidiel stanovených v čl. 81 a 82 Zmluvy o Európskom spoločenstve (ďalej nar. č. 1/2003). Rozhodovacia prax súťažných orgánov najmä tzv. nových členských štátov sa v ostatnom čase konfrontovala s problémami, ktoré paralelné konanie vo veciach ochrany súťaže, najmä pri posudzovaní medzinárodných kartelov, prináša.

Ochrana hospodárskej súťaže je v podmienkach Európskej únie vybudovaná jednak na vnútroštátnej úrovni, t.j. v zákonných úpravách jednotlivých členských štátov, a jednak na komunitárnej úrovni, t.j. v primárnom a sekundárnom komunitárnom práve. Národné právne úpravy ochrany hospodárskej súťaže, ktoré boli predmetom harmonizácie práva väčšinou už v období pred vstupom kandidátskych štátov do Európskej únie, vykazujú vysoký stupeň konvergencie s komunitárnym právom. Koexistencia komunitárnej a národnej právnej úpravy vyžaduje úpravu podmienok aplikácie komunitárneho a národného práva v záujme optimálneho fungovania celého systému ochrany hospodárskej súťaže. To motivovalo prijatie nar. č. 1/2003, ktoré upravuje modernizovaný a decentralizovaný spôsob aplikácie súťažnoprávnych noriem upravujúcich zákaz dohôd obmedzujúcich hospodársku súťaž a zákaz zneužitia dominantného postavenia na trhu. Nová právna úprava, ktorá nahradila pôvodné nar. č. 17/62 (prvé vykonávacie nariadenie k článkom 81 a 82 Zmluvy o ES), je vybudovaná na princípe paralelných kompetencií, teda komunitárne súťažné právo môžu popri Európskej komisii aplikovať aj národné orgány ochrany hospodárskej súťaže, ktoré spolu vytvárajú Európsku súťažnú sieť. V tomto zmysle čl. 3 ods. 1 nar. č. 1/2003 predpokladá, že tam, kde národné súťažné orgány, resp. súdy aplikujú národné súťažné právo, budú povinné aplikovať aj čl. 81 a 82 Zmluvy o ES, ak dohody a zneužívajúce praktiky môžu ovplyvniť obchod medzi členskými štátmi. Národné súťažné orgány však stratia právomoc aplikovať čl. 81 a 82 Zmluvy o ES, ak v tej istej veci začne konanie Európska komisia.

Konzistentná aplikácia národného a komunitárneho súťažného práva vyžaduje, aby dohoda, resp. praktika, ktorá je v súlade s čl. 81 Zmluvy o ES, nemohla byť zakázaná podľa národného súťažného práva a naopak, aby to, čo je zakázané podľa čl. 81 Zmluvy o ES, bolo povolené podľa národného súťažného práva. To však nevylučuje možnosť aplikácie prísnejšieho národného súťažného práva na jednostranné správanie (čl. 3 ods. 2 cit. nar.). Z tejto právnej úpravy jednoznačne vyplýva, že národné súťažné orgány môžu aplikovať na prípady s komunitárnym prvkom svoje národné právo len popri komunitárnom práve, a nie namiesto neho.

Decentralizovaný systém aplikácie komunitárneho súťažného práva, ktorý nar. č. 1/2003 prináša, pripúšťa paralelné konanie vo viacerých členských štátoch. V takomto prípade má konanie viesť tzv. dobre umiestnený orgán (well placed authority), čo môže byť podľa povahy veci buď niektorý národný súťažný orgán, alebo Komisia. Komisia v tomto zmysle slova bude konanie viesť vtedy, ak praktika bude mať dopad na trhy viac ako troch členských štátov, alebo vo veciach, ktoré prispievajú k rozvoju alebo konzistentnosti judikatúry.¹⁾ V každom prípade však cieľom je, aby konanie viedol len jeden orgán.²⁾

Pripustenie paralelného konania v súťažných veciach so sebou prináša riziko porušenia zásady . Princíp predstavuje pôvodne trestnoprávnu zásadu, ktorá bola povýšená na úroveň ľudských práv.³⁾ Princíp Európsky súdny dvor (ďalej ESD) uznal ako jeden zo základných princípov komunitárneho práva. Tento princíp sa v súťažnom práve uplatní, ak je daná zhodnosť v troch aspektoch: v skutkovom stave, páchateľoch a chránenom právnom záujme.⁴⁾

Polemiku o zásade v našej rozhodovacej praxi vyvolala v ostatnom čase kartelová dohoda, ktorá sa týkala koordinácie správania zúčastnených podnikateľov na relevantnom trhu výroby a predaja zapuzdrených plynom izolovaných spínacích zariadení, známa ako GIS (gas insulated switchgear) kartel. Išlo o celosvetový kartel, ktorý trval od 15.4.1988 do 11.5.2004 a o ktorom rozhodla Rada Protimonopolného úradu (ďalej PMÚ) 14.8.2009.⁵⁾ Rada PMÚ, rovnako ako úrad, posudzovala túto dohod