Tabuľka zhody

Tabuľkou zhody sa spolu s doložkou zlučiteľnosti preukazuje súlad návrhu právneho predpisu s právom EÚ, pričom náležitosti tabuľky zhody sú upravené v prílohe č. 3 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky.

Na úrovni EÚ sa už dlhodobo diskutuje o pre všetky členské štáty EÚ, naposledy tak tomu bolo aj v decembri 2023 na stretnutí v Madride, kde bol okrem iného prezentovaný dokument, ktorý vydala Európska komisia (ďalej len "Komisia"), a to , ktorý obsahuje nezáväzný vzor tabuľky zhody, ktorý budú môcť využívať všetky členské štáty EÚ.

V zmysle čl. 17 ods. 2 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky, . V praxi však k takýmto situáciám nedochádza a tabuľka zhody sa vypracováva ministerstvami a ostatnými ústrednými orgánmi štátnej správy podľa prílohy č. 3 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky. Formát tabuľky zhody je nasledujúci:

Do stĺpca s označením sa uvedie presné označenie smernice EÚ , ktorá sa má transponovať. V stĺpci sa uvedú všetky právne predpisy Slovenskej republiky, ktorými sa v tabuľke zhody bude preukazovať transpozícia ustanovení smernice EÚ.

V stĺpci 1 sa smernica EÚ člení na jednotlivé časti: Č - článok, O - odsek, V - veta, P - písmeno (číslo). Základné členenie smernice EÚ do riadkov je členenie na jednotlivé články. Ak jednotlivé články obsahujú tak obligatórne ustanovenia, ako aj fakultatívne ustanovenia, ustanovenia s viacerými možnosťami právnej úpravy alebo neaplikovateľné ustanovenia, články sa delia do jednotlivých riadkov na odseky, vety a písmená (čísla) s cieľom oddeliť tieto ustanovenia do samostatných riadkov.

V stĺpci 2 sa uvedie text smernice EÚ uverejnený v Úradnom vestníku EÚ rozdelený na články, odseky, vety, čísla (písmená) (napr. Č:2 O:3 V:5). Preambulu smernice EÚ netreba uvádzať, tá sa do právneho poriadku členských štátov EÚ netransponuje. Rovnako nie je potrebné transponovať nadpisy, nadpisy kapitol, častí a pod. smernice EÚ, pretože nie sú právne záväzné, slúžia len pre štruktúru smernice EÚ. Prílohy sa uvedú názvom a číslom, ak ich obsahom sú vzorce, obrazce, formuláre žiadostí a podobné graficky znázornené časti právne záväzného aktu EÚ. V ostatných prípadoch sa uvádza príloha v plnom znení. Prílohy smerníc EÚ je potrebné transponovať rovnako, ako ostatný text smernice EÚ.

V stĺpci 3 sa uvedie jedna z nasledujúcich poznámok: N - bežná transpozícia, čo znamená, že ustanovenie uvedené v smernici EÚ je povinné (záväzné) a musí sa transponovať do právneho poriadku Slovenskej republiky vo svojej podstate. Poznámka O - transpozícia s možnosťou voľby, znamená, že ustanovenie uvedené v smernici EÚ je povinné (záväzné) a je potrebné ho transponovať do právneho poriadku Slovenskej republiky vo svojej podstate, ale v samotnom texte obsahuje viac možností na jeho transpozíciu. Napríklad smernica EÚ ustanovuje povinnosť členských štátov EÚ vypracovať správy týkajúce sa určitej činnosti, podľa úvahy, jedným zo spôsobov a je na členskom štáte EÚ, ktorý zo spôsobov si vyberie. Ďalej môže ísť o D - transpozícia podľa úvahy (dobrovoľná), čo znamená, že ustanovenie uvedené v smernici EÚ sa môže, ale nemusí, transponovať do právneho poriadku Slovenskej republiky. Poslednou možnosťou je poznámka n. a. - transpozícia sa neuskutočňuje, čo znamená, že príslušné ustanovenie nie je potrebné transponovať, napríklad v smernici EÚ je uvedené ustanovenie: , alebo smernica EÚ upravuje v príslušnom ustanovení povinnosti pre Komisiu a pod.

V stĺpci 4 sa uvedie číslo buď návrhu slovenského právneho predpisu, alebo platného znenia slovenského právneho predpisu, v ktorom je transponovaný príslušný článok, odsek, veta, číslo (písmeno) smernice EÚ.

V stĺpci 5 sa slovenský právny predpis člení na jednotlivé časti: Č - článok, § - paragraf, O - odsek, V - veta, P - pododsek (bod).

V stĺpci 6 sa uvedie doslovné znenie príslušného slovenského právneho predpisu.

V stĺpci 7 sa uvedie jedna z nasledovných poznámok: "Ú", čo znamená, že ide o úplnú zhodu (ak je ustanovenie smernice EÚ prebraté v celom rozsahu, správne, v príslušnej forme, so zabezpečenou inštitucionálnou infraštruktúrou, s príslušnými sankciami a vo vzájomnej súvislosti), alebo "Č", čo znamená čiastočná zhoda (ak minimálne jedna z podmienok úplnej zhody nie je splnená), alebo "Ž", čo je skratkou pre žiadnu zhodu (ak nie je dosiahnutá ani úplná ani čiastočná zhoda alebo k prebratiu dôjde v budúcnosti), prípadne n. a. - neaplikovateľnosť (ak sa ustanovenie smernice EÚ netýka Slovenskej republiky alebo nie je potrebné ho prebrať), poznámku - n. a. v 7 stĺpci uvádzame vždy, ak je táto poznámka uvedená aj v stĺpci 3.

V stĺpci 8 - Poznámky sa môže uviesť napríklad spôsob uplatnenia príslušného ustanovenia v praxi, výnimky vyplývajúce z prechodných období, spôsob budúcej transpozície príslušného ustanovenia smernice EÚ, krížové odkazy a všetko to, čo predkladateľ uzná za vhodné pre lepšiu prehľadnosť a pochopenie problematiky, ako aj to, čo by viedlo k urýchleniu legislatívneho procesu. V prípade, že nie je potrebné "vysvetliť" transpozíciu príslušného ustanovenia smernice EÚ, tento stĺpec nie je nutné vypĺňať.

Stĺpce 9 a 10 predstavujú "novinku", a to od januára 2023, odkedy majú predkladatelia právnych predpisov povinnosť identifikovať pri preberaní alebo implementovaní právnej úpravy EÚ, či ide o a vyhodnotiť takýto jav, a to aj prostredníctvom týchto dvoch stĺpcov. Táto zmena nastala ako reakcia na komponent 14 Plánu obnovy a odolnosti SR (Zlepšenie podnikateľského prostredia), kde je definovaná ako jedna z reforiem .

V stĺpci 9 tabuľky zhody sa uvedie vždy jedna z poznámok identifikácie a jeho charakteristiky. V prípade, že transponované ustanovenie nepredstavuje v stĺpci 9 sa uvedie poznámka: "GP - N", čo znamená, že goldplating nie je identifikovaný.

V prípade, že transponované ustanovenie predstavuje , je potrebné posúdiť nielen či dochádza ku , ale aj o akú kategóriu ide, a to podľa prílohy č. 3 k Legislatívnym pravidlám, ktoré definujú 7 kategórií , a to: a) rozšírenie na iné subjekty, b) navýšenie požiadaviek, c) nevyužitie výnimky, d) prísnejšie vymáhanie, e) skoršia transpozícia, f) zachovanie existujúcej právnej úpravy, alebo g) iné.

Stĺpec 9 môže byť vyplnený napríklad: "GP - A písm. a) ("rozšírenie na iné subjekty")", čo znamená, že je identifikovaný a ide o kategóriu "rozšírenie na iné subjekty", kedy sa rozšíril rozsah pôsobnosti smernice EÚ na subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice EÚ.

V prípade, že nie je identifikovaný, stĺpec 10 sa nevypĺňa. V opačnom prípade sa v stĺpci 10 uvedie oblasť, na ktorú má vplyv podľa Jednotnej metodiky pre posudzovanie vybraných vplyvov alebo iná oblasť, na ktorú má vplyv, pričom ako prvá oblasť sa vždy uvedie oblasť s vplyvom na podnikateľské prostredie, ak je takýto vplyv identifikovaný.

V prípade, že je identifikovaný, je potrebné pod tabuľkou zhody ako poznámku ku konkrétnemu ustanoveniu uviesť či má negatívny vplyv alebo pozitívny vplyv na identifikovanú oblasť, uviesť podrobné a konkrétne odôvodnenie opodstatnenosti , a uviesť konkrétne informácie súvisiace s charakteristikou , a to, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice EÚ a z akého dôvodu, aké požiadavky sa navyšujú nad rámec minimálnych požiadaviek smernice EÚ, aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice EÚ nebola využitá a prečo, z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy, z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia a prípadne z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti už existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.

Je dôležité upozorniť, že tabuľka zhody je podstatnou náležitosťou právneho predpisu predkladaného do pripomienkového konania, pričom jej absencia, v prípade transpozície právne záväzného aktu EÚ do slovenského právneho poriadku by v legislatívnom procese mohla zabrániť úspešnému ukončeniu legislatívneho procesu. Je preto potrebné najmä pre ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy poznať čo najpodrobnejšie požiadavky pre jej vyplnenie.

Začiatkom decembra 2023 sa v Madride uskutočnilo pravidelné stretnutie EU Law Network Meeting, kde bol okrem iného prezentovaný dokument, ktorý vydala Komisia, a to "Oznámenie o zostavovaní vysvetľujúcich dokumentov", ktorý obsahuje nezáväzný vzor tabuľky zhody, ktorý budú môcť využívať všetky členské štáty EÚ. Malo by ísť o určitú pomôcku pre členské štáty EÚ pri notifikovaní transpozičných opatrení Komisii. Jej formát by mal byť nasledovný: